農村產業融合引領鄉村產業振興
——以湖南省安化縣農村產業融合發展示范園為例

文/ 劉卉

一、引言

農村產業融合發展作為推進農業供給側結構性改革的重要抓手，能夠在新形勢下改善農業供給、拓展農業功能、拓寬農民增收渠道。為此，國家發展和改革委員會農村經濟司《關于印發國家農村產業融合發展示范園創建工作方案的通知》（發改農經〔2017〕1451 號）要求，在全國創建一批國家農村產業融合發展示范園，并總結形成可復制、可推廣的經驗，推進農村產業融合加快發展，推動各地區依托資源稟賦，農村地區特色優勢產業發展壯大，形成農村經濟增長的新動能。

安化縣隸屬于湖南省益陽市，西接大湘西地區，東接“3+5”長株潭城市群，距益陽市城區133公里，距省會長沙208公里，受長株潭經濟圈輻射，地理位置優越。安化縣黑茶產業基礎較好，境內旅游資源豐富，文化底蘊深厚，茶文化源遠流長，生態旅游資源開發潛力巨大。2019年，以茶旅融合為特色的安化縣農村產業融合發展示范園被確定為第二批國家農村產業融合發展示范園。

二、挖掘示范園創建優勢

（一）政策優勢

以示范園主導產業為重點，剖析了國家、湖南省、益陽市、安化縣不同層級政府對示范園的黑茶、旅游產業政策支持力度。首先，中央從全球經濟一體化的高度制定了茶葉產業政策，在稅收、資金等方面給予政策的支持，茶葉作為優勢農產品已被農業部列為九大產業帶的示范項目；其次，茶業作為湖南省打造的千億級產業，已成為湖南五大農業支柱產業之一，出臺了一系列的茶葉產業提質升級、發展規劃等；再次，益陽市根據中央和省委、省政府精神，將茶葉確定為益陽市重點建設的十大優勢產業之一；最后，安化縣也出臺了相關政策舉措，并從茶葉和旅游融合發展的天然優勢出發，大力從獎扶政策捆綁實施上推進茶旅產業。如，每年整合項目資金8000萬元，高效實施茶旅一體化建設項目10個以上，支持標準化茶園、茶苗基地建設，扶持茶企清潔化、標準化改擴建，完善茶馬古道等重要景點景區、鄉村旅游扶貧基礎設施，為安化茶旅融合發展提供了有力地條件。在全面總結中央、地方對產業發展出臺的具體政策舉措后，明確了茶旅產業融合發展的政策優勢，突出了示范園創建的良好政策保障。

（二）資源優勢

產業的發展不僅要有良好的政策環境，是否真正適合在當地發展還要看其與自然資源條件匹配程度。通過實地考察調研，了解到安化境內雪峰山脈、資水沿岸常年云霧繚繞，茶樹生長和茶葉加工的條件得天獨厚，是獨特的宜茶區域，而且安化黑茶產業發展基礎很好，曾先后獲得“中國黑茶之鄉”“產茶縣”等稱號。在茶旅融合發展方向上有很好的資源優勢，如，安化作為國家級重點生態功能區，擁有“六步溪國家級自然保護區、湖南雪峰湖國家濕地公園、湖南雪峰湖國家地質公園、柘溪國家森林公園、云臺山國家石漠化公園”五塊國家級生態名片。歷經千年的茶馬古道是中蒙俄萬里茶道重要起點，境內風雨廊橋、茶亭、茶碑等茶文化遺存眾多。

（三）市場優勢

當然，產業的發展壯大離不開市場的需求。一方面，我國是目前世界上最大的茶葉消費國，預計到2020年，全國茶葉總消費量將達到260萬噸左右，茶葉內銷市場潛力很大。安化黑茶產品在湖南省的黑茶市場占有率為83.2%，在全國的黑茶市場占有率為45.7%，獲評全國十大生態產茶縣，穩居全國重點產茶縣四強，在全國的茶葉市場具有巨大的市場空間及消費需求；另一方面，隨著十九大鄉村振興戰略的提出，安化縣鄉村產業、生態、文化等多方面的振興需求均與黑茶、旅游茶葉的發展需求不謀而合，鄉村旅游也越來越受到大眾的喜愛。通過上述兩方面的分析，進一步明確了示范園依托黑茶茶葉，開發黑茶文化旅游精品路線具有廣闊的市場前景。

（四）品牌優勢

品牌是吸引消費者，提高經濟效益，實現產供銷需求有效對接的重要資源。經過深入分析，安化黑茶產業的品牌優勢進一步凸顯。首先，安化黑茶的歷史文化悠久，在唐代就入選為貢茶，在明朝萬歷二十三年（1595年）被定為官茶；其次，安化黑茶是天然的低咖啡因飲品，有促進消化、降三高等功效，深受內蒙、青海、新疆、西藏等邊疆少數民族同胞的喜愛，并隨著商賈駝鈴成為了“世界之飲”。安化黑茶作為中國馳名商標，品牌價值較高（估價19.13億元），被評為“中國十大茶葉區域公用品牌”。2015年，安化黑茶憑借優越的自然條件及獨特的加工工藝獲得百年世博中國名茶金獎，白沙溪、華萊健、高馬二溪、臥龍源、國茯等當地茶企品牌獲得百年世博中國名茶金駱駝獎。2018年2月安化茯磚茶作為國禮接待英國領導人，充分表明安化黑茶的國內外影響力大，品牌優勢明顯。

三、準確定位示范園的創建類型

根據國家農村產業融合發展示范園分類標準，示范園分為農業內部融合型、產業鏈延伸型、功能拓展型、新技術滲透型、多業態復合型和產城融合型。如何精準定位安化縣創建的示范園是哪種類型成為關鍵性問題，否則，定位不準會讓示范園創建實施方案“失之毫厘謬以千里”。

首先，調研了解了項目申報單位對示范園的自我定位，并與熟悉當地情況的人員進行深入溝通，了解示范園的基本情況、主導產業及產業發展方向；其次，收集示范園近幾年申報的類似項目報告文本（如現代農業產業園、國家特色農產品優勢區等項目）、政府工作報告、“十三五”規劃等資料并進行梳理；再次，仔細查閱國家發展改革委官網，了解已成功申報的典型示范園情況簡介，做好對比參照；最后，對標示范園分類標準，并綜合以上三點準確定位申報類型。通過上述四種途徑，綜合分析得出：安化縣以黑茶產業為主導，深化茶旅融合，大力發展茶園觀光、休閑旅游、制茶工藝表演、黑茶文化開發，黑茶產業與文化、旅游、教育、健康等行業有機融合，衍生出多種新業態，符合功能拓展類型。

四、把握編制重點

抓住重點，才能有的放矢。主要從示范園創建的主要目標（創建一批融合特色鮮明、產業集聚發展、利益聯結緊密、配套服務完善、組織管理高效、示范作用顯著的農村產業融合發展示范園）倒推編制重點，并根據重點擬定編制提綱，再由提綱逐條細化項目編制所需的資料，編制重點具體如下：

示范園分區合理：核心區一定是產業發展較好，有輻射帶動能力的區域；示范區應盡量集中連片，處于核心區四周。

示范園發展現狀明了：多用可量化的指標說明示范園的發展現狀、優勢條件。如三品一標、龍頭企業、專利、規模合作社、總產值等等，多采用圖表的方式展示，便于專家評審時快速了解基本情況。

產業布局合理：根據產業發展需要合理規劃示范園產業空間布局，做到產業之間功能互補，配套完善，且符合示范園申報類型。

產業深度融合：方案應充分體現主導產業之間相互融合程度較高，相互促進能力較強，既有政府層面的高度重視（有相關產業發展規劃引領），又有產業融合發展本身的內在優勢。

融合模式多樣：整理挖掘多種融合模式，并以典型企業的融合案例為佐證。

利益聯結機制長效：整理挖掘多種利益聯結機制（保底收益+二次分紅、訂單合同、入股分紅等等），用數據說話，描述各利益聯結機制帶動農戶戶數、帶動農民增收情況、帶動產業增長情況等等。

重點項目配套：重點項目是示范園在未來創建期的主要抓手，必須根據產業的空間布局，配套包裝相應的項目。

主要指標合理：根據實際情況合理估算未來幾年的發展目標，忌前后數據邏輯不通，忌指標估算超出實際過多（幾乎不可能達到的目標），為示范園第二年自評價做好鋪墊。

五、合理布局

根據區域自然條件及生態資源分布，將示范園劃分為功能拓展核心示范區、茶旅生態文化示范區、農產品加工與質量安全示范區、標準化種植示范區、產學研基地示范區、倉儲物流與電子商務服務區，明確了各示范區的功能定位，逐步發展為綠色產業基地、休閑旅游勝地、人類與自然和諧共存的典范區域。在重點項目上，根據相應的區域劃分包裝了相應的項目，如茶旅生態文化區包裝了文化旅游與休閑農業健康養老工程：包括茶鄉花海生態園體驗、茶馬古道康養產業園建設、辰山綠谷禪茶旅一體化、黃沙坪古茶市等項目；產學研基地示范區包裝了安化黑茶學校、安化黑茶研究中心、生態有機茶園等等。

六、產業融合發展模式

根據安化縣示范園內現有適宜的產業融合發展模式，借鑒全國范圍內茶旅融合發展長效發展模式，總結提煉了有機、產業鏈條延伸、多元主體、產業集群四種發展模式。

（一）有機融合模式

示范園以休閑觀光農業、采摘體驗農業、有機農業、智慧農業等融合模式為重點，不斷開發黑茶產業的其他功能，大力推進黑茶博物館、生態茶園、黑茶學習等項目建設，將黑茶文化有機植入到教育、生態、旅游、康養中去，實現黑茶元素與其他元素有機融合。

（二）產業鏈條延伸融合模式

以安化黑茶產業龍頭企業為主體，鼓勵和扶持龍頭企業不斷延伸黑茶產業鏈條，改變單一黑茶加工發展模式，發展黑茶產業基地，延伸黑茶種植、肥料生產、茶葉加工、黑茶營銷、黑茶精深加工等多方位產業鏈條。

（三）多元主體融合模式

培育黑茶產業新型經營主體，各經營主體通過分工合作參與黑茶生產加工銷售中不同環節，強化利益聯結，對接精準扶貧，以“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業發展模式，通過股份合作、訂單合同等手段，將黑茶種植加工銷售、生態旅游融合在一起，實現黑茶產業多元主體融合發展。

（四）產業集群融合模式

通過示范園創建，打造示范園核心區集生態觀光旅游、有機茶園基地、黑茶產品深加工、茶旅文化體驗、黑茶貿易物流中心為一體的多功能產業園，實現產業集群式融合，輻射帶動全縣鄉村產業振興。

七、利益聯結機制

充分發揮市場配置資源的決定性作用，借鑒其他示范園的利益聯結模式，結合當地已成熟運行的利益聯結模式，探索建立了示范園農戶利益保障機制，主要包括“公司+農戶”“經營收入+工資”“土地流轉收入+工資”“土地流轉收入+利潤提成”“委托幫扶分紅”五種利益聯結模式，讓農民分享更多二三產業的增值收益，實現產業興旺與生活富裕同步、企業發展與農民增收雙贏。

（一）“公司+農戶”模式

龍頭企業與農戶簽訂協議，對自愿建設茶園基地的農戶低價供應茶葉種苗，并提供技術指導，茶園投產后，公司以協議價格回收農戶茶葉鮮葉或毛茶產品，免除農戶后顧之憂。這種模式既可以擴大企業茶園基地規模，又可以增加農戶收入。

（二）“經營收入+工資”模式

采取“龍頭企業+基地+合作社/農戶”的生產模式，龍頭企業與合作社或農戶簽訂合作協議。合作社或農戶按照企業制定的黑茶種植和管理標準，整改黑茶種植基地，負責管理黑茶種植到采摘的全部環節，企業和合作社對農戶提供技術指導，并以協議價格收購鮮葉。農戶可以獲得茶葉銷售收入，同時也可以參與后續茶葉加工的其他環節，獲得其他工資收入。農戶每年可獲得的經營性收入約為2～3萬元，工資性收入1萬元左右。

（三）“土地流轉收入+工資”模式

龍頭企業與當地農戶簽訂長期合同，農戶將閑置土地流轉給企業或合作社，獲得土地流轉租金；企業對流轉的種植基地統一管理，雇傭農戶參與種植基地的管理及后續茶葉加工環節，農戶可獲得工資性收入。

（四）“土地流轉收入+利潤提成”模式

從事旅游開發的公司和當地農戶簽訂長期合同，農戶將閑置土地流轉給企業，獲得土地流轉租金；公司承諾每張旅游門票固定提取10元作為利潤提成分給協議農戶。

（五）“委托幫扶分紅”模式

龍頭企業與縣政府簽訂委托扶貧備忘錄，幫扶當地建檔立卡貧困戶，政府將財政幫扶貧困戶的資金委托給企業，企業使用幫扶資金建設標準化種植基地，使用幫扶資金所產生的收益75%歸貧困對象，25%作為企業的委托管理費，由企業統一購買特色農業保險，對新建的茶園利潤進行保底，保障貧困戶的利潤分紅。

（六）具體案例

湖南阿香茶果食品有限公司成立于2003年8月，采取“公司＋專業合作社＋基地＋農戶”的生產經營模式，擁有1個安化黑茶種植專業合作社、6個安化黑茶初加工廠、3個營銷中心，員工223人，品牌形象店352家，帶動農戶2.1萬人，經中綠華夏有機食品認證中心認證的有機茶葉基地1100畝。

湖南梅山黑茶股份有限公司由安化縣人民政府于2010年招商引資落戶于安化，公司采用“公司+基地+農戶”的經營模式，通過企業投資自建，與當地農村經營管理部門、農民專業合作社及農戶合同定購、利益聯結等多種形式帶動茶園基地1.5萬畝，帶動農戶6413戶，增加農民收入1850萬元。

湖南省云上茶業有限公司成立于2012年5月，從事茶旅一體開發建設，堅持先建茶園、后建基礎設施、再建茶廠、最后加工、生產茶產品。茶園基地與茶廠選址風景秀麗的云臺山，云臺山海拔高998米，目前已建成了生態有機茶園基地5800余畝，生態茶廠暨茶文化體驗中心占地37畝，將茶科普館、茶博物館、茶藝展示館、茶產品展示館、制茶體驗館、茶文化休閑活動廣場融合在一起。安排從業人員156人，季節用工、臨時用工達800人次，其中95%以上的員工安排當地農村勞動力，2015年以來，公司發放周邊農民工資達345萬元。

八、結束語

在農業供給側結構性改革的大背景下，安化縣越來越多的農業新型經營主體由傳統茶葉種植開始涉足農產品加工、休閑農業等二三產業，發掘新的增長點，分享農業增值收益。安化縣農村產業融合發展示范園以茶葉種植加工為引領，茶旅融合發展為目標，在強化生產、生活、生態功能的基礎上，進一步拓展農業創新創業功能、帶動農民增收功能，多種功能有機融合、相互促進的功能拓展型產業融合發展體系正在形成，助推全縣鄉村產業振興。

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