為高效監管插上“翅膀”江西省鷹潭市市場監管局探索智慧監管網格化管理紀實

文 朱國林 喬德興

近來，根據江西省政府出臺的《關于深化市場監管體制改革加強基層規范化建設的意見》和《關于推進企業信用監管制度改革的意見》等文件精神，鷹潭市市場監管局大力推進市場監管體制改革，大膽創新市場監管工作機制，建立了集生產、流通、消費環節于一體的“全領域、全過程、綜合性、專業化、高效能”新型市場監管運行體系。該局依托市場監管總局、省局信息化平臺，結合鷹潭“智慧新城”實際，開發了智慧市場監管網格化管理平臺，構建起“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的智慧市場監管網格化管理新模式。

著力轉變工作方式

市場監管體制改革后，基層監管面臨著監管留痕、信用監管等需求。鷹潭市市場監管局秉著“專業事讓專業人員做”的理念，通過購買社會服務的方式，建立和完善“鷹潭智慧市場監管網格化管理平臺”，智慧市場建設踏上鷹潭“智慧新城”的快車道。該局通過統籌推進“一個中心、一個平臺、一張網圖、一個終端”建設，把問題發現、線索上傳、分派處理、及時反饋等工作環節有機結合起來，形成工作閉環，為監管執法提供便捷服務。一個中心，即建設高信息化程度的指揮調度中心；一個平臺，即構建智慧市場監管網格化管理平臺；一張網圖，即繪制覆蓋全市所有鄉鎮（街道）、行政村（社區）的網格化監管電子地圖；一個終端，即為基層監管執法人員配備移動執法終端。

為全面提升服務水平，鷹潭市市場監管局依托大數據對日常監管、抽樣檢驗、專項檢查、投訴咨詢、執法辦案等基礎數據進行分類分析，查找薄弱環節，并以此調整監管執法重點，使監管執法更有針對性和時效性。在應對突發應急事件時，該局指揮中心可通過智慧市場監管網格化管理平臺統一調度，定位網格監管員的實時位置，發出應急指令。執法人員使用執法終端進行掃描，即自動獲取市場主體全部信息。將涉及市場主體的檢查事項通過智慧市場監管網格化管理平臺以標準化、簡潔化、表格化形式導入執法終端，網格監管員可根據系統生成的模板表格進行檢查。

對現場情況進行檢查時，除了按照規范的檢查程序和內容逐一進行勾選，網格監管員還可通過上傳語音、圖片、視頻和文字等方式簡要描述現場情況，向指揮中心反映遇到的疑難問題和復雜情況，指揮中心會調度相關職能科室及時予以指導、幫助解決。網格監管員在“雙隨機”檢查和專項檢查以及日常巡查過程中，還可通過執法終端查詢市場主體基本信息和監管記錄。檢查結束后，被檢查市場主體現場負責人和檢查人員雙方在執法終端電子簽名，檢查記錄自動上傳到智慧市場監管網格化管理平臺監管數據庫，實現“監管留痕”，并由網格監管員以二維碼形式將現場檢查列表推送給被檢查的市場主體負責人，從而確保監督檢查的專業性、便捷性、針對性、一致性。

鷹潭市市場監管局借鑒綜治網格化管理經驗，打破傳統的組織運作模式，通過縮短管理通道和路徑，擴大管理的寬度和幅度，明確管理的工作任務和責任邊界，從而提升市場監管效能。該局實行兩級網格管理，將基層分局所轄的鄉鎮、街道劃分為一級網格，分局負責人為一級網格監管員，鄉鎮街道辦分管領導配合一級網格監管員工作；將鄉鎮、街道下轄的每個行政村、社區劃分為二級網格，落實1名執法人員為二級網格監管員，在日常監管工作中，和相鄰二級網格監管員共同執法；在每個行政村、社區聘任1名網格協管員和1名網格信息員（以下簡稱“兩員”），協助二級網格監管員工作。網格監管員定期進村入社區，指導、督促“兩員”做好相關工作，“兩員”發現問題可通過微信公眾號及時向平臺反映，與網格監管員互動掌握社區民情和市場動態。

目前，鷹潭市共有116名網格監管員、800余名“兩員”監管服務全市7萬余戶市場主體，網格化覆蓋率100%。智慧市場監管網格化管理平臺的啟用，為市場監管網格化插上了智慧的翅膀。2018年以來，當地（市）局基層分局使用執法終端進行“雙隨機”檢查和專項檢查以及日常巡查2.7萬余次，受理各類咨詢、投訴、舉報8456件，核查各類案源線索163件，向公安部門移送16起，立案調查197件，下達行政處罰決定書164份，市場綜合監管的頻次、效率明顯提高。

優化社會發展環境

通過智慧市場監管網格化管理，鷹潭市市場服務更加便利。該市實現了“41證合一”，通過推進“證照分離”“照后減證”改革，把能分離的許可類“證”都分離出去，依托鷹潭市市場主體服務APP，實行工商登記全程電子化和“網上辦”。2018年，全市新增市場主體14787戶，同比增長31.82%。其中，新增企業6300戶，同比增長62.23%；新增個體工商戶8487戶，同比增長 26.21%。

鷹潭市在運用好12315、12365、12331“三線合一”統一投訴舉報平臺的同時，依托各單位局微信公眾號，拓寬投訴舉報和消費維權渠道。消費者還可查詢本人投訴、維權事項和進展情況，對市場監管工作提出意見和建議。目前，各微信公眾號每月平均受理50余起消費糾紛，調解率達100%，被廣大消費者紛紛點贊。

新的管理模式還使鷹潭市市場監管更加高效。該市在利用“新一代寬帶無線移動通信網”技術建成智慧市場監管網格化管理平臺，并對接、聯通市決策指揮中心大平臺后，目前正在著手開發使用電梯聯網APP、食品藥品安全可追溯APP。智慧市場監管網格化管理有效解決了多頭、交叉、重復、分段執法的問題，實現了一個部門對生產、流通、消費全領域全過程的“無縫”監管，從體制、機制上根治市場監管“九龍治水”現象，推動了統一開放、公平誠信、競爭有序的現代化市場體系構建。

鷹潭市通過新技術應用和管理機制創新實現了業務整合、信息數據和執法資源共享，推動市場監管工作由事前審批、事后查處向過程管理、風險防范轉變，由運動式、救火式監管向動態實時智能監管轉變，由人海戰術、拉網式監管向及時精準的靶向式監管轉變。智慧市場監管網格化管理平臺將市場主體信息和電子地圖位置匹配，通過平臺子系統——各基層局服務平臺，把任務分級分類分派至相應網格監管員，及時精準處置，從根本上減少審批、轉辦程序，極大提高了單位時間內的問題處置效率。