創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能我國全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

文 本刊記者 施京京

2月27日，市場監(jiān)管總局召開全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管電視電話會議，研究部署落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），采取有力措施積極推進(jìn)改革。市場監(jiān)管總局局長張茅在會上指出，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的重要舉措，是推動企業(yè)信用體系建設(shè)的有效方式，是優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障，黨中央、國務(wù)院高度重視。國務(wù)院此次專門出臺部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見，對這項改革的頂層設(shè)計進(jìn)行了完善，體現(xiàn)了監(jiān)管方式的整體創(chuàng)新。各級各部門要深刻理解這一新型監(jiān)管機(jī)制的重要意義，以高度的責(zé)任感和使命感抓好落實。

2015年7月，黨中央、國務(wù)院部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門的日常監(jiān)管中，推行隨機(jī)抽查新模式，要求隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并將檢查結(jié)果及時向社會公開。這一舉措的主要目的是切實解決一些領(lǐng)域存在的“檢查任性”“執(zhí)法擾民”問題，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時實行政府部門有限監(jiān)管資源最優(yōu)配置，提升監(jiān)管執(zhí)法的效能和法律法規(guī)的震懾力。據(jù)了解，此次出臺的《意見》總結(jié)了三年來的經(jīng)驗，通過在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，增強(qiáng)市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”，切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。

在實施路徑上，《意見》提出了“三步走”：到2019年底，市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭三到五年時間內(nèi)，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

據(jù)悉，我國在全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的過程中，將在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。一是堅持全面覆蓋，把“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法處罰，并將處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。二是堅持規(guī)范透明，嚴(yán)格依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責(zé)任，形成科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果都將及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。三是堅持問題導(dǎo)向，實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，針對突出問題和風(fēng)險開展雙隨機(jī)抽查，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性，在按照抽查計劃做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的同時，對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的具體問題進(jìn)行有針對性的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索依法依規(guī)處理。四是堅持協(xié)同推進(jìn)，落實地方各級人民政府責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，建立雙隨機(jī)抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制。

張茅要求，地方各級市場監(jiān)管部門要切實發(fā)揮牽頭作用，推動地方政府建立相關(guān)工作機(jī)制、統(tǒng)籌建立省級“一單兩庫”和工作平臺、搭建聯(lián)合抽查工作常態(tài)化模式、加強(qiáng)部門信息共享和工作協(xié)同，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。他強(qiáng)調(diào)，市場監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強(qiáng)協(xié)同配合，采取有力措施抓緊落實。要在調(diào)整完善本部門抽查事項清單和相應(yīng)工作制度、加強(qiáng)對本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，與市場監(jiān)管部門共同研究制定聯(lián)合抽查事項清單、標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法等各項制度，為地方各級政府開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管提供重要依據(jù)。