PPP投資模式下項目管理運作與風險探究

于曉靜

天津市興業工程造價咨詢有限責任公司 天津 300342

1 PPP投資型項目管理的意義

1.1 促進項目建設效益提升

整個PPP投資型項目建設中，通過制定完善的管理制度，提高資金預算合理性，對資金使用做出科學合理安排。有利于防止資金浪費現象發生，確保資金得到最佳利用。同時還能實現對材料費、人工費、機械費的有效控制，避免成本超支，讓資金得到充分合理利用，使其在PPP投資型項目建設中更好發揮作用，有效提升PPP投資型項目建設效益[1]。

1.2 實現對資金的合理利用

提高資金利用效率，防止資金浪費現象發生，這是PPP投資型項目建設的重要內容。然而調查顯示，部分企業在參與PPP投資型項目時，忽視嚴格審核施工預算方案，未能對資金使用做出科學合理安排，制約項目效益提升。為轉變這種情況，有必要健全PPP投資型項目管理制度，對資金使用做出科學合理安排，提高預算方案的科學性與合理性，防止資金浪費，讓PPP投資型項目資金得到合理使用。

1.3 推動項目建設順利進行

如果不注重加強管理，未能對PPP投資型項目資金使用、施工材料等做出科學合理安排，不僅可能導致延誤工期現象發生，還會延誤工期，甚至出現不必要索賠，影響項目工程建設順利進行。而采取有效的管理措施，加強PPP投資型項目管理，能實現對施工材料、施工人員、施工機械設備等的科學合理安排，確保現場秩序良好，有利于推動項目建設順利進行。

2 PPP投資模式下項目風險分析

2.1 公共管理風險

（1）缺少完善法律體系。相比較來看，PPP模式能夠在國外良好運行，關鍵在于具有完善的法制環境予以保障。但在國內，PPP模式缺少法律層面的支撐，項目在執行中，按照《特許經營法》等法律制度開展各項活動，現行制度不夠完善，無法為項目設計、融資及維護等不同階段實踐活動予以規范和監督。

（2）契約精神薄弱。PPP項目管理全過程均在合約下開展，契約精神貫穿于整個項目周期。但政府部門處以主導、權威地位，契約精神薄弱。地方政府面臨著巨大壓力、信用環境差等情況，極易出現推諉情況，直接損害相關主體合法權益，更是阻礙了PPP項目管理模式的實施。

（3）公共利益受損。由于一些政府官員缺少專業知識、技能的支持，在實踐中會出現決策失誤、估價過低等情況，造成國有資產流失。特別是我國正處于市場經濟轉型階段，公私合作時，部分官員會中飽私囊，導致公共利益受損。

2.2 社會資本風險

（1）缺乏法律保障。關于PPP模式，我國尚未制定清晰的法律條文，導致股權轉讓、特許經營管理條例之間的矛盾愈發突出。

（2）政府違約風險。公共服務項目具有規模大、周期長等特點，企業絕大部分投資資金源于政府，在此過程中，如若出現違約，企業便無法支持陷入困境。加之我國長期以來的官本位思想，政府過渡干涉，致使PPP項目管理模式中的社會資本無法發揮最大優勢，處于劣勢。這種方式嚴重脫離了市場發展規律，較易出現決策失誤等情況，項目無法順利實施。

（3）審批程序繁瑣。當前，PPP項目立項需要經歷繁瑣、復雜的審批過程，牽涉層次、部門較多。整個過程面臨諸多不確定，影響審批程序有效辦理。部門不同，對項目的審批要求也隨之發生改變，社會資本要想注入項目消耗大量時間、成本，無法到達預期的目標。

3 PPP項目管理模式風險防范措施

3.1 籌資過程中的風險控制

PPP項目在融資過程中要使用較為文件的財務控制戰略，因為如果債務賦權過重可能會導致項目的資金鏈斷裂，導致爛尾工程出現，對于項目中的政府和企業都會造成不好的社會影響。實踐中要充分體現財務的杠桿作用，第一要確保項目利潤比銀行的貸款利率要高，只有這樣才能保證到時能夠按時還本帶息。

3.2 資金回收過程中的風險控制

PPP項目能否成功，未來收益是否可靠是重要評估標準控制項目的回收風險需要關注風險分擔和對運營收入的管理。前者是要求參與項目建設的各單位平攤項目各項風險，但是分配風險要結合其自身優勢，比如由政府承擔匯率變動和通貨膨脹產生的風險；企業因為久經戰場適合承擔市場風險；而對于和項目實際施工有關的項目建設和延期風險由項目承包商承擔[2]。

3.3 投資過程中的風險控制

項目的投資風險貫穿于PPP項目實施的始終，有效的應對措施主要有風險規避、風險控制和風險轉移與自留。項目公司在項目防范投資風險的時候，公司財務管理人員要加強項目風險的管理意識，及時對外部宏觀環境和內部經營環境發生的變化快速做出反應，積極進行風險防范。

3.4 經濟效益風險控制

時刻關注金融政策和市場環境變動，與銀行貸款簽訂浮動利率下的融資方案；與政府方和社會資本方簽訂總價加經濟價格調整合同。根據市場變動進行新的財務測算，及時減少通貨膨脹風險和利率變化風險。

同時通過定期對比項目建設內容與項目招投標、入庫材料在合作內容、總投資、合作期限、運作方式等方面保持一致；堅持“事先算贏”原則，并在合同中約定：（1）明確工程結算原則、結算依據、主要材料調價機制；（2）控制工程建設其他費用規模，建安工程費用占總投資比例不低于固定比率要求；進一步規避項目實施過程中發生與原有方案產生重大變動和不確定性帶來的風險。對于定位為企業長期持有和運營的項目，要加強項目全生命周期投資管理，高度重視運營管理和績效考核機制，努力提高投資資金回收管控及資產運營效率，確保按期收回投資并實現預期投資收益。

4 結語

總之，結合當前部分項目情況，為了提升防范風險的能力，特別是防范PPP業務模式中的各類風險，建筑企業應通過提升自身風險防控手段，制定風險應急預案，梳理分析有代表性的案例，加強對相關有針對性的業務培訓，從而更好地幫助企業做到PPP業務模式的風險可控、在控[3]。