治安管理處罰法實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策探析

何非

四川省綿陽(yáng)市中心醫(yī)院 四川綿陽(yáng) 621000

治安管理屬于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵，同時(shí)也是政府干預(yù)社會(huì)發(fā)展的重要途徑之一。借助監(jiān)督、管理以及行政執(zhí)法等相關(guān)工作形式，可以很高的保持社會(huì)秩序，避免違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。對(duì)此，對(duì)于治安管理工作而言，執(zhí)法效果是否理想會(huì)直接決定治安管理對(duì)于社會(huì)建設(shè)影響效果。對(duì)此，探討治安管理處罰法實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策具備顯著實(shí)際意義。

1 治安管理處罰法實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 違反法定程序

法定程序主要是以法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行治安管理處罰法行為過(guò)程的重要參考標(biāo)準(zhǔn)、步驟以及依據(jù)。同時(shí)對(duì)于公安部門(mén)而言，還需要在治安管理處罰的同時(shí)滿足各種實(shí)體法的相關(guān)規(guī)定，并且還需要使用程序法當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定[1]。例如，公安機(jī)關(guān)在實(shí)施治安管理處罰法的同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定需要對(duì)違反治安管理行為的人實(shí)施處罰之前讓行為人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，也就是與哪條法律相悖，需要做到事前的依據(jù)陳述以及申訴權(quán)利的講解。但是，在具體的實(shí)施過(guò)程中，很少會(huì)嚴(yán)格履行告知義務(wù)，導(dǎo)致處罰本身不合理。

1.2 適用性問(wèn)題突出

我國(guó)治安管理處罰法界定了明確的處罰范圍，因?yàn)檫`規(guī)行為本身涉及到的侵害客體并不相同，侵害的差異也比較大。對(duì)此，公安部門(mén)需要針對(duì)違法違規(guī)的治安管理行為人進(jìn)行危害檢定，并根據(jù)鑒定結(jié)果判斷是否適用治安管理處罰法，之后再進(jìn)行執(zhí)法[2]。但是，在具體應(yīng)用中，因?yàn)椴糠置窬瘜?duì)法律法規(guī)的認(rèn)知不全面，尤其是擅自應(yīng)用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致不公正處罰行為的存在。

2 治安管理處罰法實(shí)施的改善措施

2.1 強(qiáng)化執(zhí)法思想，建設(shè)高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)

我國(guó)的公安機(jī)關(guān)部門(mén)內(nèi)任何職位人員都應(yīng)當(dāng)具備較高的法律素養(yǎng)、政治素養(yǎng)，并具備較強(qiáng)的法律知識(shí)以及政治理論，這也是保障公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為合理性以及執(zhí)法公平公正的關(guān)鍵。在具體的管理工作中，需要積極建設(shè)正確的法律理念以及執(zhí)法的思想，強(qiáng)化公安民警的自身價(jià)值觀以及相應(yīng)的公平公正意識(shí)。真正做到依法行使處執(zhí)法權(quán)，不同公安部門(mén)需要持續(xù)強(qiáng)化民警的世界、價(jià)值以及人生觀，并真正做到改變執(zhí)法思想、構(gòu)建服務(wù)意識(shí)以及嚴(yán)格履行國(guó)家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上行使權(quán)力。另外，還需要構(gòu)建一個(gè)高素質(zhì)水平的制法團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化定期培訓(xùn)教育，從而為行政執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

2.2 完善外部與內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制

從外部監(jiān)督管理機(jī)制角度來(lái)看，需要從法律法規(guī)的相關(guān)監(jiān)督制度以及政協(xié)、人大、法院等多從角度上進(jìn)行結(jié)合落實(shí)[3]。在推動(dòng)廉政監(jiān)督相關(guān)制度的同時(shí)，需要做好專(zhuān)職監(jiān)督管理人員的選取，針對(duì)部門(mén)的治安管理執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題需要積極提出相應(yīng)的改進(jìn)建議與要求，同時(shí)做好關(guān)于執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、作風(fēng)等方面的監(jiān)督管理。借助這一種針對(duì)性的監(jiān)督機(jī)制，促使部門(mén)的行政執(zhí)法環(huán)境逐漸得到改善，更好的履行行風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)等相關(guān)工作需求，從內(nèi)部機(jī)制的角度來(lái)看，構(gòu)建執(zhí)法責(zé)任制度顯得非常重要。認(rèn)真做好關(guān)于復(fù)議案件的審核工作，確保合法、便民與及時(shí)，構(gòu)建年度性的執(zhí)法檢查制度，強(qiáng)化治安管理執(zhí)法情況的評(píng)價(jià)。

2.3 強(qiáng)化自由裁量權(quán)提高執(zhí)法效益

在治安管理處罰法實(shí)施改善過(guò)程中，必須杜絕濫用職權(quán)的現(xiàn)象，這也是持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法效果的關(guān)鍵。在具體行為中，可以借助制定自由裁量權(quán)的方式進(jìn)行改善，針對(duì)自由裁量權(quán)實(shí)行的實(shí)體性控制與程序性控制措施，不斷的改善與完善執(zhí)法行為能力，同時(shí)明確執(zhí)法的自由裁量權(quán)實(shí)行范圍、幅度以及相關(guān)程序。并在具體管理工作中做好抗辯程序、行政執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)透明、嚴(yán)格的司法審查制度等工作。針對(duì)治安管理相關(guān)部門(mén)在面對(duì)自由裁量權(quán)的控制期間需要遵循相應(yīng)的原則，第一是行政處罰應(yīng)當(dāng)保持合理的原則，也就是針對(duì)具體的對(duì)象做出準(zhǔn)確、合理、公平的選擇與判斷，保障社會(huì)的公眾化利益[4]。另外，在這一方面需要突出治安管理部門(mén)在具體行為方面的理由與證據(jù)，在每一次行政執(zhí)法期間都需要有充足的法律、法規(guī)相關(guān)證據(jù)證明自身的合理、合法行政情況，針對(duì)說(shuō)不出理由以及理由不充分的行為都應(yīng)當(dāng)作為濫用職權(quán)的嫌疑進(jìn)行裁決判斷；第二是做好平等、公開(kāi)性的處理原則，對(duì)于行政人員的個(gè)人情感、特殊身份等問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制與杜絕；第三是做好同類(lèi)型事件的認(rèn)定與處理統(tǒng)一性原則，針對(duì)同類(lèi)型或同性質(zhì)的事件行為現(xiàn)象，治安管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好相同的處理措施，確保前后標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性；第四是程序的公開(kāi)性。嚴(yán)格落實(shí)不同程序規(guī)則的公開(kāi)制度，全面履行聽(tīng)證、回避、告知、不單方面接觸等相關(guān)制度，同時(shí)保障自由裁量權(quán)在行政執(zhí)法方面的落實(shí)效益，改善治安管理處罰法實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在治安管理處罰法實(shí)施屬于決定治安管理工作效益的關(guān)鍵，同時(shí)也是體現(xiàn)治安管理法律體系是否完善的直接表現(xiàn)。在具體工作中，法律以及法律體系都會(huì)直接或間接的影響治安管理工作的開(kāi)展。對(duì)此，在今后需要高度重視治安管理處罰法實(shí)施，同時(shí)針對(duì)執(zhí)法效果做好管理法律、法規(guī)體系的建設(shè)和創(chuàng)新。在強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督以及管理工作的基礎(chǔ)上，借助治安管理法、反壟斷法等相關(guān)規(guī)定作為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)的多元化特征做好市場(chǎng)的持續(xù)性完善和優(yōu)化，強(qiáng)化法律體系以及執(zhí)法效果的建設(shè)與優(yōu)化，從而推動(dòng)治安管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展。