為基層減負把把脈

蔣崇競

中央將今年定為“基層減負年”，全軍上下勠力同心糾治新老“五多”，心思精力進一步向備戰打仗聚焦，主責主業作用更加突出，部隊建設呈現向上向好態勢，但也存在忙不到關鍵、干不到緊要、落不到末端等問題。

通過調研，歸納原因有四：一是抓戰備注重加法忽略減法。有人說，當前二八現象中“二”上來了，“八”沒減下去，分散各級心思精力，影響備戰打仗效能。各類系統煙囪林立，數據報表反復統計，缺乏有效整合，難以保鮮，實用性不強。二是抓管理關注上文難有下文。處于改革調整期，政策上支持，制度有沖突，老的不敢丟，新的也要上，導致各級想干不敢干，干了怕出錯，錯了要追責。三是抓治理調研詳實缺乏真招。有關新老“五多”的調研很多，根治辦法措施遲遲落不了地，原因是上級管事的部門多，誰都強調自己的重要性，誰也說服不了誰，黨委千方百計統攬工作卻難以攬到位，不改變單純以文件會議推動工作的風氣，新老“五多”換個“馬甲”又閃亮登場。四是抓關愛很有聲勢難辦實事。當前，官兵“后院后代后路”問題突出，但各級黨委機關缺乏真招實策，比如清房力度大，建房路遙遙；統計隨軍家屬就業意愿、小孩上學問題很積極，推動工作很費勁，解決問題難度大。基層官兵長年為這些事情操心，這種負擔甚至比“五多”的負擔更鬧心。

怎么為基層官兵減負？既要糾治文風會風、減少“五多”，更要把握重點、綜合施策、循序漸進、久久為功。

一是牽住政策的“牛鼻子”。政策制度才是管根本、管長遠的。貫徹中央軍委政策制度改革會議精神，全面梳理現行政策制度，突出改革急需、備戰急用、官兵急盼，抓緊出臺一批政策制度，讓官兵有更多獲得感。把握好政策制度頂層設計的前瞻性、實踐性。在進行政策制度設計時，應當將上級指示要求和部隊實際需求結合起來，考慮到部隊現狀和發展前景，必要時聯系地方相關部門、聯合相關業務部門共同起草，進行科學論證，及時立項，循序推進。成立政策制度設計小組時，吸收部分基層官兵代表參與，因為當前基層部隊發展變化快，很多專家教授和領導干部理論素養高但長期遠離基層，沒有一線官兵了解情況，通過多方組合力量有助于提高政策科學性實用性。考慮到協調部門越多越不好落實的規律特征，設計政策制度不要過分追求大而全，多一些小而實的好政策。適應信息時代快捷節奏，改變一部政策法規管多年的陳舊觀念，及時立法，滾動修法，形成良性循環。相關部門要注意收集整理政策運行的意見建議，及時修訂完善，不斷提高政策制度針對性實效性。各級要善于領會最新政策制度精神，搞好新老政策的銜接，不要僵化教條地落實制度，而是根據單位的實際情況加以貫徹執行，讓惠兵政策盡快落地落實。消除政策落實的“中阻梗”，不要人為地設置障礙，搞上有政策下有對策、選擇性執行，切實讓政策制度能夠暢通無阻。

二是統好工作的“大盤子”。避免基層出現忙亂現象，首要是控制領導機關用權任性。加強工作統籌，理清各級權責，注重任務分工，做到事事有人抓、時時有人管。一線旅團主官要做到心中一盤棋，簽批文件慎重考慮，文電下發到基層哪個層次、工作推進到什么程度、部隊會有什么反響，都要預先籌劃、周密考慮。抓基層重在打基礎，盡量避免一些不切實際的想法折騰部隊。比如兩任領導想法思路不一，新官上任草率行事另起爐灶，造成不必要的人力物力浪費，遭罪的還是廣大官兵。所以，盡量做到一任接著一任干，不要刻意為了追求政績標新立異，過分地折騰部隊。機關不要隨意向基層索要文字材料，多用一些數據性的統計報表，或者親自打電話了解一下基本情況，便于迅速掌握情況、開展工作。要結合交班會、辦公會時機，加強工作檢討反思，提高抓基層工作的質效。利用年終機關基層雙向講評會時機，組織雙方民主測評，評選先進科室、營隊和個人，介紹經驗，立起標桿。機關要切實轉變服務理念，方便官兵辦事，提高工作效率；搞好數據資源整合，不搞重復性的統計報表，讓數據多跑路，讓官兵少跑路。戰區、軍種機關要加強溝通協調，卡住文電發放和工作組檢查的口子，避免上級機關亂忙帶動基層部隊忙亂。

三是理清職權的“細單子”。確保基層正常秩序，需要理清權責清單，各級干好各級的事情。機關不能大包大攬、越俎代庖、一竿子插到底，切實讓權力有序運行。當前，基層辦事程序繁瑣現象還是存在，比如官兵休假、基層用車等事情，過去一個部門副職就能批，現在一些單位規定要報到旅團主官手里批，泛化推行主官主責，大小事情都要主官點頭簽字，副職不敢擔責、不好盡責的問題存在；集中文印系統建立起來之后，帶來了許多辦公辦文不便，有官兵發牢騷說“打印材料比寫材料花的時間還長”。正因為權力未有效下放基層，導致基層天天為這些小事協調跑跑顛顛，很難靜下心來研究打仗。再如，上級通知文電和工作組檢查往往不期而至，本周安排的工作計劃常常被打亂，令基層部隊無所適從。這種問題現象的癥結就是權責設置不科學、機制運行不合理。尤其是有高級別領導下基層視察，基層單位一般把精力花在重點場所、重點人員、重點工作準備上，提前預演好幾遍，既干擾了正常戰備訓練秩序，一定程度上也會助長弄虛作假之風。搞提前預演也是無奈之舉，但是如果上級領導能夠明確提出要求，而且工作導向、工作作風能夠更務實一些，能夠正確看待問題矛盾，多一些寬容理解，少一些通報批評，基層迎檢的弄虛作假之風當會剎住。機關應當注意征求基層意見建議，梳理權力清單，及時下放權力，才能更好地調動基層一線工作活力。導致權力不敢下放的一條重要原因，受長期和平積弊慣性思維影響，一些領導怕出安全問題，不敢擔當責任。要想讓基層領導放下思想包袱，上面要明晰工作責任，少搞連帶擔責，建立容錯糾錯機制，讓各級輕裝上陣抓戰備訓練、教育管理。

四是立起機關的“好樣子”。說到減負，許多機關干部也是一肚子苦水，平時工作繁忙，白天跑基層，晚上寫材料，輪上戰備值班，忙得鍛煉身體都沒工夫，出現軍事訓練不達標、身體素質不過關的現象。機關干部如果自身能力素質不過硬，怎么為基層干部作表率？哪來的底氣指導基層工作？樹立機關的好樣子，需要將機關從文山會海中解放出來，糾正稿來稿去作風不實的問題，嚴格落實軍事訓練一票否決制，興起學戰研戰之風，以備戰打仗牽引工作，不搞平均用力，才能讓“二八”現象的“八”有效降下去。有的機關干部看似忙忙碌碌實則效益不高，與自身能力素質不足也有關系。既要提倡個人自學，更要加強機關參謀人員業務培訓，突出“六會”“六能”培養，提高辦公辦文辦事的能力素質，切實成為打仗尖子、材料高手、辦事能手、應急快手。機關干部要自覺以基層為鏡子，虛心聽取基層的意見建議，勇于承認錯誤失誤，不斷創新工作方法，改進工作作風，樹立良好形象。黨委機關要對基層官兵充滿感情，設身處地為基層著想，按照先基層后機關、先駐邊遠艱苦地區后駐城區部隊的順序，盡量為基層幫難解困，特別要加強對隨軍家屬就業安置、子女上學、住房建設、特困家庭補助問題的關切關注，下大力解決官兵的后顧之憂，這種減負更能凝聚軍心激發活力。