為基層減負(fù)要從“上”減起

姚文豪

貫徹落實(shí)習(xí)主席切實(shí)為基層減負(fù)的指示要求，解決好“新老五多”問題，減輕基層負(fù)擔(dān)、聚焦練兵備戰(zhàn)，不能僅僅在基層做文章、下功夫，更重要的是上下聯(lián)動、自上而下、從“上”減起。

為基層減負(fù)，首要的是減領(lǐng)導(dǎo)干部的陳舊思想。改革首先要改思想，轉(zhuǎn)作風(fēng)首先要轉(zhuǎn)思維。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部身體進(jìn)入新時(shí)代、思想還停在過去時(shí)，這些不合時(shí)宜的舊思想是造成基層負(fù)擔(dān)過重的首要原因。一要減掉變味的職業(yè)觀。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)是要打仗的。這就告誡我們，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)定位首先是軍人、是指揮員，而不是“官”。基層負(fù)擔(dān)重、練兵備戰(zhàn)精力不集中，機(jī)關(guān)存在“二八現(xiàn)象”，很大一部分原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部“官”重而“軍”輕，聚焦中心還不夠?qū)崳@就導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)有偏差，基層疲于應(yīng)付“官”而沒時(shí)間干打仗的事。領(lǐng)導(dǎo)干部能把心思精力更多地集中到練兵備戰(zhàn)上，想打仗、謀打贏的事多了，機(jī)關(guān)工作重心自然就歸正了，基層牽扯戰(zhàn)備訓(xùn)練的事自然就少了，負(fù)擔(dān)自然而然就隨之減輕。二要減掉不純的政績觀。衡量一個單位的全面建設(shè)水平，不光要看大項(xiàng)活動、亮點(diǎn)工程等特色工作，更多的還要看思想政治基礎(chǔ)、戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)、作風(fēng)基礎(chǔ)等建設(shè)基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部是單位建設(shè)的“火車頭”，一旦政績觀出現(xiàn)偏差，好大喜功的事情都掙著做，經(jīng)常性基礎(chǔ)性的工作無人問津，必然導(dǎo)致“上面千把錘，下面一跟釘”的現(xiàn)象出現(xiàn)。樹立正確的政績觀，就是要能尊重基層的客觀實(shí)際和發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞基層官兵這個主體抓經(jīng)常打基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有功成不必在我的精神境界，干好那些上級不易看到、但基層普遍歡迎的事，干好那些一時(shí)難以見效、但對部隊(duì)發(fā)展有利的事，干好那些雖然成不了亮點(diǎn)、卻關(guān)乎戰(zhàn)斗力提升的事。三要減掉偏移的法治觀。習(xí)主席深刻指出，“要深入推進(jìn)依法治軍，突出依法治官、依法治權(quán)，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加快推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。”當(dāng)前之所以存在“五多”久治不愈、事務(wù)性工作沖擊戰(zhàn)斗力建設(shè)等問題，表面上看是決策隨意、亂作為以及有害積極性，根本原因是治軍方式的不規(guī)范、軍事管理的粗放。要以依法治官、依法治權(quán)為突破口，推進(jìn)依法治軍實(shí)質(zhì)性落實(shí)，嚴(yán)格法治糾治官僚主義，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正以身作則、以上率下，真正還權(quán)于基層，讓官兵權(quán)益得到保證，不再讓基層負(fù)重前行。

為基層減負(fù)，直接的是減各級機(jī)關(guān)的不實(shí)作風(fēng)。改革調(diào)整以來，各級黨委機(jī)關(guān)聚力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到改進(jìn)，服務(wù)基層水平得到提升。但實(shí)事求是看，部分機(jī)關(guān)干部心態(tài)還不夠端正、作風(fēng)還比較漂浮，影響了服務(wù)基層質(zhì)效，是造成基層負(fù)擔(dān)過重的直接原因。一要減掉一切唯上的驕氣。古語云：事上諂者，臨下必驕。隨著部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，過去那種“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門習(xí)氣基本杜絕，但部分機(jī)關(guān)干部“唯上不唯下”的思想還比較突出，熱衷于揣摩領(lǐng)導(dǎo)的心思意圖，不注重體察官兵訴求，只注重在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)，甚至挖空心思搞“形象工程”，導(dǎo)致基層疲于應(yīng)付。各級機(jī)關(guān)要真正樹立起“基層至上、官兵第一”的理念，以官兵支持不支持、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為提建議、干工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使各項(xiàng)工作都能體現(xiàn)基層官兵意愿。二要減掉推諉扯皮的官氣。當(dāng)前，部分機(jī)關(guān)干部擔(dān)當(dāng)精神弱化，“干了生事、干錯出事、不干沒事”的消極心態(tài)還有一定市場，不但不能積極主動為基層解難幫困，面對官兵的愿望訴求甚至還動輒推諉抵賴、消極怠工，無形之中增加了基層負(fù)擔(dān)。各級機(jī)關(guān)要建立健全容錯機(jī)制、追責(zé)機(jī)制、獎懲機(jī)制，暢通基層民主渠道、加大官兵監(jiān)督力度，營造“干事者上、敗事者改、怠事者下”的良好氛圍，讓基層官兵現(xiàn)實(shí)關(guān)切都能得到及時(shí)回應(yīng)。三要減掉眼高手低的稚氣。機(jī)關(guān)干部的工作能力，也是工作效果的決定因素之一。部分年輕干部早早進(jìn)入機(jī)關(guān)，缺少基層歷練和素質(zhì)積累，雖然熱情高、勁頭足，但經(jīng)歷單一、經(jīng)驗(yàn)缺乏。有的閉門造車，方案計(jì)劃硬傷太多，基層無從執(zhí)行；有的輕慮淺謀，工作思路混亂，基層跟著受累。各級機(jī)關(guān)要謹(jǐn)慎選人用人，著力培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層、指導(dǎo)基層、幫帶基層的能力，通過經(jīng)常性的一線調(diào)研和完成任務(wù)來改進(jìn)方法、提高素質(zhì)，確保每一項(xiàng)工作都能經(jīng)得起基層的實(shí)踐檢驗(yàn)。

為基層減負(fù)，關(guān)鍵的是減法規(guī)制度的落實(shí)難度。法規(guī)制度是基層開展工作的根本遵循，是為基層減負(fù)的工作指南。現(xiàn)階段我軍法規(guī)制度還不是很完善，部分規(guī)定存在模棱兩可、責(zé)任不清、難以落實(shí)的情況，一些好的政策在基層不能有效執(zhí)行，是造成基層負(fù)擔(dān)過重的關(guān)鍵原因。一要減掉法規(guī)制度的“粗枝大葉”。比如，《關(guān)于規(guī)范完善軍隊(duì)人員有關(guān)福利待遇的若干規(guī)定》中明確：軍隊(duì)人員經(jīng)師（旅）級以上單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)使用手機(jī)的，因工作需要開支的通信費(fèi)，可以在每人每月200元限額內(nèi)報(bào)銷，從本單位（部門）經(jīng)費(fèi)中列支。實(shí)際工作中，基層因難以鑒別“工作需要”，導(dǎo)致此項(xiàng)制度無法順利落實(shí)。究其根源是部分為基層解難減負(fù)的法規(guī)制度還比較“粗”，只有“可以做”，沒有具體“怎么做”，缺乏詳盡的流程和細(xì)則，基層執(zhí)行起來無據(jù)可依。法規(guī)制度要減“粗”增“細(xì)”，真正為基層減負(fù)提供“說明書”，讓基層單位“一看就明白，照著就能做”。二要減掉法規(guī)制度的“彈性空間”。《內(nèi)務(wù)條令》第十章第一百九十八條規(guī)定：軍人直系親屬來隊(duì)，有條件的單位可以安排車輛到臨近的車站、碼頭、機(jī)場接送站；第九章第一百一十八條規(guī)定：節(jié)假日期間值班、執(zhí)勤以及執(zhí)行其他任務(wù)的人員，任務(wù)結(jié)束后，通常安排補(bǔ)休。諸如此類規(guī)定中的“可以”“通常”等詞，在落實(shí)過程中往往被間接地理解成“可以不”，出于安全、工作任務(wù)重等諸多因素考慮，部分基層單位就“搞變通”“打折扣”，甚至干脆不落實(shí)。法規(guī)制度要強(qiáng)化執(zhí)行力度，就要盡量減少變通的彈性空間，明確施行的對象、條件和原則等因素，讓基層單位明明白白地知道該干什么、不該干什么，確實(shí)卸掉思想包袱，果斷堅(jiān)決地為基層官兵解難減負(fù)。三要減掉法規(guī)制度的“模糊責(zé)任”。當(dāng)前的法規(guī)制度中，對于負(fù)面的或者禁止的事項(xiàng)，往往能夠明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確處理方式；對于正面的或者提倡的事項(xiàng)，往往沒有規(guī)定如果落實(shí)不力怎么追責(zé)、怎么問責(zé)，也沒有明確責(zé)任對象，導(dǎo)致落實(shí)力度不大、進(jìn)度遲緩。“禁酒令”之所以執(zhí)行速度快、力度大、效果顯，就得益于壓實(shí)責(zé)任歸屬、明確處理細(xì)則。同樣，為基層解難減負(fù)的法規(guī)制度，也要細(xì)化追責(zé)對象和問責(zé)辦法，不斷強(qiáng)化法規(guī)制度的威懾力和執(zhí)行力，真正為基層減負(fù)保駕護(hù)航。