部隊(duì)黨委堅(jiān)持民主集中制的價(jià)值功能解析

張道田

習(xí)主席指出，貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任。著力提高貫徹民主集中制的自覺(jué)性，部隊(duì)黨委必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)清堅(jiān)持民主集中制的強(qiáng)大價(jià)值功能。

固魂定向功能。黨委制是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要制度。黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的基本途徑是議事、決策及決定落實(shí)。會(huì)前，依據(jù)黨中央、中央軍委和上級(jí)文件、指示，結(jié)合單位實(shí)際確定議題，依據(jù)黨性原則進(jìn)行個(gè)別醞釀，為上會(huì)議題的正確、議題方案的正向提供了制度保證；會(huì)中，學(xué)習(xí)黨中央、中央軍委和上級(jí)的文件、指示，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策，在對(duì)標(biāo)對(duì)表中明確政治要求、領(lǐng)會(huì)精神要義、吃透政策規(guī)定、統(tǒng)一決策思想，先議規(guī)則再議事，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合，能夠有效保證黨委決策符合黨的意志、符合上級(jí)精神、符合政策規(guī)定；會(huì)后，貫徹黨委決議，首長(zhǎng)按照分工抓落實(shí)，能夠保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在各個(gè)單位的有效實(shí)現(xiàn)。

團(tuán)結(jié)凝聚功能。對(duì)黨委班子來(lái)說(shuō)，書記平等待人、與人為善，虛懷若谷、海納百川，委員暢所欲言、各抒己見(jiàn)，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，集體決定問(wèn)題，個(gè)人意愿得到了充分反映，個(gè)人權(quán)利得到了充分尊重，能夠減少彼此間的誤解和摩擦，增強(qiáng)委員個(gè)人的組織歸屬感、價(jià)值實(shí)現(xiàn)感、人格尊重感、事業(yè)成就感、心情舒暢感和對(duì)集體的認(rèn)同感，形成齊心協(xié)力抓建設(shè)、謀打贏的良好氛圍。對(duì)所屬單位的官兵來(lái)說(shuō)，黨委集體討論決策，能夠更好地體現(xiàn)官兵的意志、反映官兵的心聲、維護(hù)官兵的權(quán)益，形成風(fēng)清氣正的文化生態(tài)，增強(qiáng)單位的向心力、凝聚力，形成心無(wú)旁騖練兵備戰(zhàn)的心理勢(shì)場(chǎng)。

紀(jì)律約束功能。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)；凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由全委會(huì)或常委會(huì)民主討論、集體作出決定；召開(kāi)會(huì)議要符合法定人數(shù)，在討論決定事項(xiàng)之前必須明確議事依據(jù)；會(huì)議內(nèi)容除按照規(guī)定的范圍傳達(dá)外，不得以任何形式向外泄露；黨委成員個(gè)人必須堅(jiān)決執(zhí)行黨委決定；上級(jí)黨組織對(duì)違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級(jí)黨組織必須執(zhí)行。這些原則、條規(guī)，既是民主集中制的內(nèi)在要求，也是部隊(duì)黨委、委員必須恪守的準(zhǔn)則，對(duì)規(guī)范決策行為、防止決策失誤、保證決策實(shí)施，具有剛性的紀(jì)律約束作用。

防范保護(hù)功能。堅(jiān)持民主集中制，議事問(wèn)題擺在桌面、意見(jiàn)講在當(dāng)面，決策公開(kāi)透明、委員權(quán)利平等，把發(fā)言權(quán)、表決權(quán)平等地賦予每一名到會(huì)委員手中，有利于相互監(jiān)督、相互制約，杜絕、減少、弱化個(gè)別同志冒險(xiǎn)“踩紅線”“觸底線”“碰帶電高壓線”違規(guī)操作的念頭與行為。重大權(quán)力歸黨委，別有用心者“擺平”黨委委員的難度增大、幾率降低，就可能知難而退，收斂收手；至親、摯友也會(huì)因理解黨委班子里親友的“辦事不易”，擔(dān)心影響黨委班子里親友的“未來(lái)發(fā)展”，而放棄強(qiáng)其所難、讓其頂風(fēng)違紀(jì)辦事的念想、關(guān)照通融照顧的打算。從這個(gè)意義上來(lái)講，它又具有防止委員犯錯(cuò)誤的防范保護(hù)功能。

決策優(yōu)化功能。建立在民主基礎(chǔ)上的集中決策，把各種分散意見(jiàn)中的真知灼見(jiàn)提煉概括出來(lái)，把符合戰(zhàn)斗力生成規(guī)律、符合單位建設(shè)實(shí)際的正確意見(jiàn)集中起來(lái)，深入研究、反復(fù)比較、擇善而從。能夠防范以偏概全、以點(diǎn)代面、一葉障目的偏差，破除以個(gè)人好惡、性格、偏好、需要決定重大問(wèn)題的隱患弊端，克服不議而決、假議而決存在的情況不明決心大、走了程序就不怕的“留痕式”“應(yīng)付式”決策缺陷，避免盲目決策、沖動(dòng)決策、任性決策風(fēng)險(xiǎn)，減少情緒化、人情化對(duì)決策的負(fù)面影響，充分利用集體的經(jīng)驗(yàn)和智慧，使決策植根于豐富、立體的實(shí)踐之中，建立在全面深刻的認(rèn)識(shí)之上，形成優(yōu)秀的決策方案。

落實(shí)推動(dòng)功能。按照民主集中制形成的決策，具有從群眾中來(lái)到群眾中去的特點(diǎn)，回應(yīng)官兵關(guān)切，集聚官兵智慧，圓夢(mèng)官兵理想，接地氣、聚人氣，群眾基礎(chǔ)廣泛，具備官兵落實(shí)起來(lái)動(dòng)力足、組織落實(shí)起來(lái)阻力小的優(yōu)勢(shì)。按照民主集中制形成的決策，肯定了“多數(shù)委員”的意見(jiàn)，吸納了“少數(shù)委員”意見(jiàn)中的合理成分，強(qiáng)調(diào)決策執(zhí)行的意志一致、行動(dòng)一致，既可以最大限度激發(fā)黨委的創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一“一班人”的思想和行動(dòng)，有效防止和克服決而不行的分散主義，保證委員會(huì)上討論見(jiàn)仁見(jiàn)智、會(huì)下落實(shí)一個(gè)聲音，心往一處想、勁往一處使，擼起袖子步調(diào)一致抓落實(shí)。

能力提升功能。民主集中的過(guò)程，既是一個(gè)調(diào)查研究、深入思考、細(xì)化方案的過(guò)程，又是一個(gè)相互啟發(fā)、相互學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程，也是一個(gè)信息共享、思維拓展、潛力激活的過(guò)程，還是一個(gè)熟悉政策、提純精神、升華境界的過(guò)程。堅(jiān)持民主集中制，有利于黨委成員在聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)中、撲下身子調(diào)查研究中、開(kāi)動(dòng)腦筋思考問(wèn)題中、綜合情況準(zhǔn)備意見(jiàn)中、彼此之間思想碰撞中、熟悉完善決策方案中、感悟書記引導(dǎo)發(fā)言中，開(kāi)心胸、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、積心得、強(qiáng)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力的不斷提升；有利于黨委班子在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、把握方向、議決大事中，在推動(dòng)改革、攻堅(jiān)克難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“彈鋼琴”中，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力的持續(xù)提升。