以法治思維糾治和平積弊的對策思考

殷先能

習主席強調，要以整風精神糾治備戰打仗中的頑瘴痼疾，對和平積弊來一個大起底、大掃除。近年來，各級堅決貫徹習主席關于備戰打仗重要指示，聚焦和平積弊深查實糾真改，部隊上下形成了思戰謀戰練戰的良好氛圍。但從糾治的實際情況看，認識不深刻、等同于一般任務的有之，方法不科學、簡單應對的有之，整改不徹底、時冷時熱的有之，沒有達到標本兼治的效果。

其深層次原因有：一是崇尚法治不自覺。少數單位和官兵沒有認清糾治積弊是依法治軍、從嚴治軍的內在要求，軍隊越是現代化、越是信息化就越是要法治化的發展趨勢，缺乏對法紀的敬畏之心，對和平積弊的現實表現司空見慣，甚至視而不見、見而不糾、糾而不嚴。二是法規制度不完善。現行軍事訓練法規跟不上當前部隊規模結構和力量編成改革步伐，跟不上新型作戰力量體系能力形成的緊迫要求，部隊執行日常戰備、遠洋護航等任務的教令教材修訂不及時、體系不完備，缺少滾動更新的常態機制。三是依法履職不到位。備戰打仗是軍人的天職，是軍人的“基本法”，必須時時銘記、處處踐行。但有的思想麻痹、忘戰懈怠，只見太平盛世、不見群狼環伺，心思精力游離備戰打仗，工作重心偏離主責主業，沒有把崗位當戰位、把值班當打仗，以不打仗的心態參加戰備值班和指揮演練。四是監督問責不嚴格。有的對安全穩定、巡視審計等檢查中發現的問題，追責“嚴緊硬”；對戰備拉動、軍事訓練等方面存在的作風不緊張、成績不合格、任務不落實的問題，執紀“寬松軟”，無形中弱化了糾治效果。很多官兵反映，軍事訓練成績這“一票”與安全問題“一票”、任職資格“一票”相比，有時地位不夠優先、權重不夠凸顯。

習主席指出，依法治軍從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略。聚力深入糾治和平積弊，必須堅持法治思維引領、法治路徑推動、法治方式處理，推動積弊糾治往深處走、朝實里落。

一、強化教育引導，以法治思維引領糾治。發揮思想先導作用，緊緊圍繞依法糾治、以法促治，加強經常性教育引導，著力把認識向法治高處提領、工作向法治軌道推進。要深入學習習主席關于糾治和平積弊的重要指示，深刻體悟習主席的憂思關切，認真落實《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，充分認清不向和平積弊亮劍、不落實戰備訓練制度，就是對黨不忠誠、對法規不敬畏的根本道理，提高依法糾治的政治站位。要結合當前海上嚴峻復雜形勢，強化我軍根本職能教育，引導官兵充分認清不向和平積弊亮劍、不練兵精武，就是不依法履職盡責的現實道理，切實增強抓練兵打贏的法治自覺。要抓好法紀教育，學深學透相關法規制度和問題通報，嚴肅批駁在軍事訓練工作中弄虛作假、違反軍事訓練規定、訓風演風考風不正、降低軍事訓練質量標準等問題積弊，充分認清不向和平積弊亮劍、不依法依規從嚴治訓，就要受處分、丟帽子甚至進牢房的警示道理，在思想深處立起法紀高線。

二、強化規范運行，以制度機制支撐糾治。當前，糾治和平積弊已經實現軍事法規向黨內法規的銜接，形成從權力行使向權力監督問責的拓展。要進一步加強法規制度體系建設，推動問題糾治常態化規范化制度化。要完善制度法規。把糾治和平積弊列入長期工程，作為年度重點工作固化下來，推進持續糾治、深入糾治、長效糾治。重點圍繞聯合作戰指揮、新型作戰力量體系能力形成、技戰術基礎訓練等內容，及時修訂完善各類法規，確保銜接配套、系統完備。要完善責任鏈條。著眼發揮各領域各部門的職能優勢，在法規層面明確誰牽頭、誰配合、誰檢查、誰監督，擰緊責任螺絲，細化任務分工，推動工作落地，防止和克服壓力傳導中間梗阻、履責盡責力量發散。要完善負面清單。結合糾治“五多”和為基層減負，在查糾整改“和平積弊46條問題清單”“糾正形式主義、官僚主義52條問題清單”的同時，密切關注和平積弊的新動向新表現，切實把那些改頭換面、隱形變異的積弊找出來，分析開列具體表現、問題臺賬，逐項訂措施、抓整改。

三、強化監督制約，以督察檢查助推糾治。依法有效監督，是確保糾治積弊落到實處的重要保證。要突出監督重點、拓展監督渠道、完善監督手段，以監督到位促進糾治到位。監督對象上，要突出“關鍵重點”。把黨委和領導干部是否堅持用備戰打仗來牽引工作規劃計劃、牽引各種資源配置、牽引正確選人用人、牽引黨委機關工作精力，置于黨內監督和群眾監督之下，形成嚴下先嚴上、嚴兵先嚴官的監督導向，形成以上帶下、逐級落實的良好局面。在監督領域上，要突出訓練領域。緊盯這個和平積弊的“重災區”，向訓練領域的“假大虛空”開刀，重點糾治訓練理念陳舊、組訓施訓不講法、訓風演風考風不實等問題，用全面監督、嚴格監察推動實戰化訓練落地見效。在監督方法上，要突出巡視監察。按計劃開展備戰打仗專項巡視、回訪巡視，結合重大演訓活動開展伴隨式巡視，從嚴從實開展訓練監察和訓風演風考風整治，不打招呼、不發預告組織突擊式檢查，通過多措并舉、綜合施治，提升監督檢查效益，切實維護訓練法規權威性嚴肅性。

四、強化從嚴執紀，以追責問責倒逼糾治。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。深糾重治和平積弊，必須像正風肅紀反腐一樣，嚴格秉綱執紀，嚴肅追責問責，做到“零容忍”嚴防嚴治、“全覆蓋”嚴查嚴糾、“無禁區”嚴懲嚴控。問責要全面。把問責范圍由軍事工作向政治、后勤、裝備工作延伸，由部隊向機關延伸，由戰時向平時延伸，由領導干部向普通官兵延伸，防止出現問責“盲區”。問責要及時。對典型性強、危害性大的和平積弊行為，堅持露頭就打、邊糾治邊問責，發揮“問責一個、警醒一片”的震懾效果；對還構不成違紀的行為，也要從嚴要求，通過行政問責、誡勉談話等組織手段及時提醒告誡，防止小錯鑄成大錯，防止問題積弊滋生蔓延、形成氣候。問責要嚴格。堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，既追黨委責任、紀委責任也追職能部門責任，既追當事人責任也追領導責任，既追本屆班子、現任領導責任也追前任班子、上任領導責任，決不搞法不責眾、情有可原、下不為例，該黨紀處分的黨紀處分，該軍法從事的軍法從事，切實讓軍規鐵律在訓練場落地生威發力，為練兵備戰保駕護航。