公安機關如何加強特種行業管理

馮艷梅

遼寧警察學院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051

根據我國相關法律規定，目前列為特種行業管理的有：旅館業、印鑄刻字業、舊貨業、典當業、開鎖業、寄賣業、機動車維修業等。由于特種行業空間大、行業經營存在不規范，導致該行業社會治安穩定差、犯罪突發事件多，所以在公安工作中，特種行業往往成為發現、控制和打擊違法犯罪活動的重要陣地。

一、公安機關如何履行對特種行業的治安管理職責

(一)公安機關的法定職責

對旅館業、印鑄刻字業、舊貨業、典當業、開鎖業、寄賣業、機動車維修業等特種行業實施治安管理，公安機關必須首先明確自己應該如何履行自己的法定職責：要熟悉自己負責的轄區特種行業的數量、規模、分布情況；對業主要進行經常性的安全防范教育；要引導業主搞好內部治安管理；對業主經營過程中發生的災害事故、違法犯罪行為要及時進行處理；要建立治安管理檔案，做到檔案規范；要推廣使用安全技術防范、信息化管理等科技手段，提高治安管理效能，做到科技應用；要研究、制定規范和加強特種行業治安管理方面的政策規定，做到政策透徹；要實時組織開展方面性、區域性集中清理整治行動，做到專項治理；要認真組織核查群眾舉報線索，及時查處特種行業違法違規經營問題，做到線索暢通；要對下級開展特種行業治安管理工作情況進行監督檢查和考核獎懲，做到賞罰分明；要配合其他行政執法部門開展聯合執法活動，做到協作執法。

(二)公安機關的履職標準

在明晰法定職責的基礎上，公安機關應提升履職標準，努力做到各項工作百分之百達標：建立旅館業、印鑄刻字業、舊貨業、典當業、開鎖業、寄賣業、機動車維修業等單位的臺賬管理和檔案管理；確保旅館業、印鑄刻字業、舊貨業、典當業、開鎖業、寄賣業、機動車維修業等單位的發證率、登記備案率；確保日常監督檢查措施落實到位，檢查發現的治安安全隱患整改率；確保旅館業、印鑄刻字業、舊貨業、典當業、開鎖業、寄賣業、機動車維修業等特種行業經營單位違法違規經營行為被發現后的查處打擊率；確保旅館業、印鑄刻字業、舊貨業、典當業、開鎖業、寄賣業、機動車維修業等單位的治安管理信息系統的安裝使用率、采集傳輸率。

另外，公安機關要嚴格對特種行業進行發證管理和備案登記管理。從事旅館業、典當業的業主應當提出書面申請，申領《特種行業許可證》，經所在地縣級人民政府公安機關審核、批準，按照法律法規進行嚴格審查，審查合格后頒發許可證。從事廢舊金屬收購業、開鎖業、寄賣業、機動車維修業以及其他依照法律、法規應當采取特定治安管理措施的行業經營的，應當在取得營業執照之后，按照相關法律規定向所在地公安派出所備案。

二、公安機關如何履行對特種行業的治安監督檢查

(一)對特種行業治安監督檢查的方法

治安監督檢查是基層公安機關對特種行業管理的重要手段，基層民警應在法律法規的規范下，遵循特種行業發展規律的前提下，履行好監管職責。因此，為了加強特種行業的管理，基層民警應嚴格屬地管理的原則的基礎上，把握好監督檢查的基本工作方式方法。

所謂屬地管理原則，就是基層派出所具體負責本轄區內的特種行業管理和常規性的日常監督檢查，原則上不能跨區域檢查管理，更不能多頭檢查，社區民警或治安民警對本轄區內旅館業、典當業、開鎖業等特種行業的日常治安管理負直接責任。屬地管理作為公安機關對特種行業治安監督管理的一種有效方式，基層民警應劃清明晰自己的權力范圍、職能范圍、管轄范圍等。

在日常檢查中，基層民警要樹立管理服務的理念，講究工作方法。對特種行業進行檢查時，無論采取公開的還是秘密的方式，都應該實行嚴格的審查報批制度，原則上必須經本單位負責人同意后，才能進行檢查。檢查時，除了主體身份必須是兩名正式警察外，還必須依法表明身份，用語文明，行為規范。對涉案財物扣押、收繳、追繳、沒收等，應及時辦理相關法律手續。在專項檢查、專項行動中，在聯合執法、異地互檢中，在上級檢查、督導執法中，在重點抽查、集中清查中，都要遵循特種行業的不同治安狀況和特點，確定不同的檢查要求和檢查頻率，不能搞“一陣風”式的治安監督檢查，不能搞“雞犬不寧”的高頻率治安監督檢查，不能搞“走過場”式的治安監督檢查，對群眾關心的、反映的熱點問題，應當依法及時進行處理。

(二)對特種行業治安監督檢查的內容

公安機關在日常的工作中，主要從以下方面開展治安監督檢查：是否是無照無證經營；經營場所安全通道是否達標；治安安全防范設施是否安裝；消防設施是否齊備；查驗登記、嫌疑報查、安全防范等規章制度是否落實；營業場所經營秩序如何；服務人員管理是否規范；安保人員配備是否合理；按規定安裝的視頻監控設備運行、使用狀況如何等。

除依照上述內容進行治安檢查外，還應根據特種行業不同情況，有針對性的進行檢查。對旅館業應從以下方面進行重點檢查：落實住宿驗證登記、訪客管理、貴重物品保管和值班巡查等制度情況；是否存放易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品；按要求建立旅館業治安管理信息系統和該信息系統的錄入、上報情況及落實有關制度和措施情況；是否在吧臺、走廊、大廳、候車場等安裝監控設備，是否進行不間斷錄像、錄像資料是否按照國家規定進行保存；安全防范監控室各項管理措施是否落實，值班人員是否到位；是否有涉黃、涉賭、涉毒、制黃、販黃、制毒、販毒、聚眾賭博、開設賭場等違法犯罪活動。對印刷業應從以下方面進行重點檢查：是否執行承印驗證、登記等制度；是否印刷反動宣傳材料；是否出版涉及國家秘密的黨政資料；是否非法印刷機關文件、變造、偽造貨幣；對其他特種行業重點檢查：是否執行驗證、登記制度；是否交易、承攬易燃、易爆物品，劇毒、放射性物品及其容器；是否是贓物；是否是國家命令禁止的物品；典當業是否執行各項安全制度，報警器、視頻監控設施情況及視頻監控錄像資料是否留存兩個月以上，各項安防設施情況，從業人員和典當業務在治安管理系統中錄入上傳情況；承接開鎖業務，是否有開鎖資質；是否履行開鎖時必須承擔的義務；是否保留開鎖記錄及協議；進行開鎖技術培訓，是否經公安機關同意，并將接受培訓人員名單報送公安機關備案，是否通有擅自出借開鎖工具、傳授開鎖技術的情況。

三、公安機關如何履行對特種行業違規行為的查處

(一)常見違法違規經營行為

特種行業在經營過程中，經常發生如下違法違規經營行為：擅自從事特種行業經營活動行為；不嚴格執行驗證登記制度行為；治安安全條件不達標行為；收銷贓違法行為；發現違法犯罪嫌疑不向公安機關報告行為；未按規定采集傳輸交易信息行為；收購禁收物資或收當禁止收當財物行為；利用行業便利條件實施違法犯罪行為。

(二)違法違規經營行為的線索獲取

公安機關在日常管理中，對于違法違規經營行為的線索來源，主要有以下渠道：通過常規的日常檢查獲取；通過治安耳目、居民提供信息；通過新聞、網絡、自媒體等曝光；通過其他公安機關提供的情報信息；通過“臥底”“便衣”等掌握的第一手資料；下級公安機關請求查辦或要求聯合查辦；在偵辦案件中通過違法犯罪行為人的口供獲取。

(三)違法違規經營行為的查證方法

對擅自從事特種行業經營活動行為的查處，要收集掌握無證無照經營、證照不全、未列入名錄管理或未進行備案登記而從事經營活動的證據，同時，注意收集掌握從事非法經營活動的相關資料、帳冊，以確認非法所得的數額，在事實清楚、證據確鑿的基礎上，依法予以查處打擊。

對不嚴格執行驗證登記制度行為的查處，可以通過查房登記實際居住的旅客，再與前臺旅客登記簿登記的旅客信息進行核對，對實際入住人數與旅客登記簿登記人數不一致的，就可以認定為不嚴格執行驗證登記制度的行為。對治安安全條件不達標且拒不整改行為的查處，主要是掌握單位在公安機關已經下發書面限期整改通知書的情況下，超過規定期限，對不達標的治安安全條件未整改或整改不到位的證據，可以通過拍照等方法固定證據。

對收銷贓違法行為的查處，主要是認定行業經營單位收購或銷售的物品確實屬于贓物，主要需要提供該物品屬被盜搶物品的證明材料。對發現違法犯罪嫌疑不向公安機關報告行為的查處，主要是判定特種行業經營單位在經營過程中，發現形跡可疑人員或來源不明物品，仍然允許其住宿或收購的，對這類行為的認定大多數采取案件倒查的方式進行。

對未按規定采集傳輸交易信息行為的查處，對此類行為的查處，主要是針對已經建立特種行業治安管理信息系統或特種行業信息社會采集平臺的情況下，對尚未建立系統或平臺的單位一般不按照此類違法行為進行查處。對收購禁收物資或收當禁止收當財物行為的查處，主要是對照國家法律法規或規章之規定，認定所收購物品屬于禁收或禁當目錄范圍之內物品的。

四、公安機關如何加強對特種行業管控

(一)明確防范打擊重點

特種行業本身就魚龍混雜，是治安防范、打擊的重點、難點。而在日常管理中，流動的暫住人口、龐雜的營業場所、無照無證經營的黑業主等，都是公安工作管理中的焦點。如果不對這些焦點對象進行有效的防范、打擊，不有所側重，不進行貼身管理，不進行經常性、常態化的管控，就不能達到防范與打擊的自身效果和社會效果。

(二)注重安全防范教育

對特種行業的管理涉及到被管控的對象，我們管控的目的就是要達到管控的對象合法經營、按章遵規辦事。因此，在公安實務工作中，我們要加強溝通，取得被管控對象的認同、理解與配合，引導、教育業主提高治安防范意識，增強安全意識，加大責任意識等，通過相關特種行業法律法規的宣傳，使有關從業人員知法、懂法、守法。

(三)查處違規、違法、犯罪行為

運用行政的、技術的、法律的、行業的、政策的等手段，對特種行業進行規范，促使其在法制軌道下運行。對違法、犯罪活動要及時進行查處，以儆效尤，對無照經營等非法行為進行堅決取締，進而保護合法的業主經營行為。

(四)強化基礎信息工作

由于旅館業、印鑄刻字業、舊貨業、典當業、開鎖業、寄賣業、機動車維修業等特種行業的服務范圍廣泛、服務對象十分繁雜，所以為了從根本上加強特種行業的監督制約，要不斷提高日常管理工作水平，增強打擊與防范工作力度。利用服務對象收集和掌握大量社會成員的活動狀態等主要的信息的便利條件，公安機關要注重收集、分析有關社會動態的信息資料，以信息引導警務。