海事行政行為引起的國家賠償后追償?shù)姆伤伎?/h1>
2019-12-13 22:38:56范大平
法制博覽 2019年20期
范大平
安徽深藍律師事務(wù)所，安徽 蕪湖 241000
《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》(法釋〔2001〕27號)規(guī)定了海事法院的受案范圍包括“第40條、海事行政案件。第41條、海事行政賠償案件”，《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》法釋〔2016〕4號，將海事行政賠償案件改為“83.以有關(guān)海事行政機關(guān)及其工作人員作出上述第79項至第81項行政行為或者行使相關(guān)行政管理職權(quán)損害合法權(quán)益為由，請求有關(guān)行政機關(guān)承擔國家賠償責(zé)任的案件；84.以有關(guān)海事行政機關(guān)及其工作人員作出上述第79項至第81項行政行為或者行使相關(guān)行政管理職權(quán)影響合法權(quán)益為由，請求有關(guān)行政機關(guān)承擔國家補償責(zé)任的案件”，實質(zhì)還是行政行為引起的賠償。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，如果由于海事行政行為不當造成當事人的損失，當事人便可請求國家賠償。但海事行政行為不當引發(fā)賠償之后怎么辦？要不要追償，由誰追償，向誰追償，由誰監(jiān)督追償，在什么范圍內(nèi)追償，怎么追償？這些問題法律并沒有明確規(guī)定，《中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法證管理辦法》海政法〔2013〕809號也只是對嚴重違法的海事行政執(zhí)法人員禁止其執(zhí)法的禁令，并未規(guī)定對海事行政行為不當引發(fā)賠償引發(fā)國家賠償所造成的損失如何追償作出規(guī)定。由于海事行政行為引發(fā)賠償后追償程序缺失，往往賠償后就再無人過問，國家財政成了賠償?shù)摹霸┐箢^”。
筆者認為，海事行政賠償后的追償程序應(yīng)當參考有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行細化，至少要明確以下一些問題：
1.關(guān)于由誰追償。按照有關(guān)法律規(guī)定，似乎賠償義務(wù)機關(guān)代表國家具體行使追償權(quán)，是追償人。但是問題來了，海事追償機關(guān)和被追償人往往同屬于一個機關(guān)或部門，平時交往甚密，從情感上來講，海事行政機關(guān)經(jīng)常不愿意向自己內(nèi)部的職員甚至領(lǐng)導(dǎo)要求賠償，在追償過程中難免出現(xiàn)人情大于法理或胡亂追償?shù)默F(xiàn)象，以致于海事行政機關(guān)用國家的錢去賠償后幾乎都不去責(zé)令自己內(nèi)部有過錯的公務(wù)人員分擔。筆者認為應(yīng)當改內(nèi)部追償為外部追償，可考慮由財政機關(guān)行使追償權(quán)。這樣做就不致于出現(xiàn)海事行政追償款去向不明的現(xiàn)象。
2.關(guān)于向誰追償。海事行政被追償人是指在實施侵權(quán)行為過程中具有故意或重大過失的海事行政機關(guān)工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織和個人，或者受海事行政機關(guān)委托的組織和個人。當然，可以對被追償人設(shè)定一些救濟措施，即被追償人享有抗辨、申訴的權(quán)利和途徑，被追償人不服追償決定的，可以依法向上級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事行政機關(guān)申訴。但并不能不予追償。不予追償會造成以下后果：一是國家財產(chǎn)受到損失；二是削弱了海事行政機關(guān)工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織和個人，或者受海事行政機關(guān)委托的組織和個人的責(zé)任心；三是容易讓海事行政機關(guān)工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織和個人，或者受海事行政機關(guān)委托的組織和個人滑向瀆職犯罪。
3.關(guān)于由誰監(jiān)督追償。監(jiān)督的主體，從廣義上講，有國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)以及國家機關(guān)體系以外的公民、組織等都可以監(jiān)督。但筆者認為由檢察機關(guān)來監(jiān)督追償較為合適。因為根據(jù)我國憲法規(guī)定，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。按照刑事、民事、行政訴訟法的規(guī)定，檢察機關(guān)法律監(jiān)督的主要職能有：對國家工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督。對國家工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督正是檢察機關(guān)的職責(zé)之一。海事行政行為引發(fā)賠償?shù)淖穬斃硭斎灰蓹z察機關(guān)來進行監(jiān)督。也就是說，主要由檢察機關(guān)來監(jiān)督追償。
4.關(guān)于在什么范圍內(nèi)追償?shù)膯栴}。對于海事行政追償?shù)姆秶鷳?yīng)當確定在國家已經(jīng)支出的賠償款范圍內(nèi)，還要考慮海事行政追償應(yīng)與海事執(zhí)法人員的過錯程度相適應(yīng)，對于故意利用職務(wù)便利在執(zhí)行公務(wù)過程中侵害相對人權(quán)益的海事執(zhí)法人員應(yīng)向其追償全部或大部國家賠償費用，對于重大過失的執(zhí)法員的海事行政追償則應(yīng)相應(yīng)地減少。筆者認為，海事行政追償?shù)臉藴剩瑧?yīng)在全國統(tǒng)一的國家賠償標準上確定，如：故意侵害相對人權(quán)益的執(zhí)法人員應(yīng)承擔60%-100%的行政賠償費用，有重大過失的執(zhí)法員則應(yīng)承擔20%—60%的行政賠償費用。但除犯罪分子外，最高不得超過其一年的基本工資。
5.關(guān)于追償?shù)臅r效問題。賠償義務(wù)的海事機關(guān)應(yīng)當在作出賠償決定時將相關(guān)證據(jù)保留好，不得隨意銷毀相關(guān)證據(jù)，并將相關(guān)證據(jù)移送這有關(guān)部門。追償機關(guān)在賠償費用支付后一定期限內(nèi)正式做出追償決定，追償時效應(yīng)當不超過三年。
總之，海事行政追償是一個長期被忽略的法律問題，隨著我國海事行政賠償案件的增多和我國依法治國的進程進一步推進，海事行政追償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)的完善和健全的問題也應(yīng)當提上議事日程。
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筆者認為，海事行政賠償后的追償程序應(yīng)當參考有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行細化，至少要明確以下一些問題：
1.關(guān)于由誰追償。按照有關(guān)法律規(guī)定，似乎賠償義務(wù)機關(guān)代表國家具體行使追償權(quán)，是追償人。但是問題來了，海事追償機關(guān)和被追償人往往同屬于一個機關(guān)或部門，平時交往甚密，從情感上來講，海事行政機關(guān)經(jīng)常不愿意向自己內(nèi)部的職員甚至領(lǐng)導(dǎo)要求賠償，在追償過程中難免出現(xiàn)人情大于法理或胡亂追償?shù)默F(xiàn)象，以致于海事行政機關(guān)用國家的錢去賠償后幾乎都不去責(zé)令自己內(nèi)部有過錯的公務(wù)人員分擔。筆者認為應(yīng)當改內(nèi)部追償為外部追償，可考慮由財政機關(guān)行使追償權(quán)。這樣做就不致于出現(xiàn)海事行政追償款去向不明的現(xiàn)象。
2.關(guān)于向誰追償。海事行政被追償人是指在實施侵權(quán)行為過程中具有故意或重大過失的海事行政機關(guān)工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織和個人，或者受海事行政機關(guān)委托的組織和個人。當然，可以對被追償人設(shè)定一些救濟措施，即被追償人享有抗辨、申訴的權(quán)利和途徑，被追償人不服追償決定的，可以依法向上級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事行政機關(guān)申訴。但并不能不予追償。不予追償會造成以下后果：一是國家財產(chǎn)受到損失；二是削弱了海事行政機關(guān)工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織和個人，或者受海事行政機關(guān)委托的組織和個人的責(zé)任心；三是容易讓海事行政機關(guān)工作人員或法律法規(guī)授權(quán)的組織和個人，或者受海事行政機關(guān)委托的組織和個人滑向瀆職犯罪。
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4.關(guān)于在什么范圍內(nèi)追償?shù)膯栴}。對于海事行政追償?shù)姆秶鷳?yīng)當確定在國家已經(jīng)支出的賠償款范圍內(nèi)，還要考慮海事行政追償應(yīng)與海事執(zhí)法人員的過錯程度相適應(yīng)，對于故意利用職務(wù)便利在執(zhí)行公務(wù)過程中侵害相對人權(quán)益的海事執(zhí)法人員應(yīng)向其追償全部或大部國家賠償費用，對于重大過失的執(zhí)法員的海事行政追償則應(yīng)相應(yīng)地減少。筆者認為，海事行政追償?shù)臉藴剩瑧?yīng)在全國統(tǒng)一的國家賠償標準上確定，如：故意侵害相對人權(quán)益的執(zhí)法人員應(yīng)承擔60%-100%的行政賠償費用，有重大過失的執(zhí)法員則應(yīng)承擔20%—60%的行政賠償費用。但除犯罪分子外，最高不得超過其一年的基本工資。
5.關(guān)于追償?shù)臅r效問題。賠償義務(wù)的海事機關(guān)應(yīng)當在作出賠償決定時將相關(guān)證據(jù)保留好，不得隨意銷毀相關(guān)證據(jù)，并將相關(guān)證據(jù)移送這有關(guān)部門。追償機關(guān)在賠償費用支付后一定期限內(nèi)正式做出追償決定，追償時效應(yīng)當不超過三年。
總之，海事行政追償是一個長期被忽略的法律問題，隨著我國海事行政賠償案件的增多和我國依法治國的進程進一步推進，海事行政追償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)的完善和健全的問題也應(yīng)當提上議事日程。
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