關于監獄工作科學化的若干問題思考

鄧 樂

黑龍江省法學研究所，黑龍江 哈爾濱 150010

所謂科學，是指反映自然、社會、思維等客觀規律的知識體系。從廣義上講監獄工作的科學化就是要樹立科學的理念，運用科學的手段、方法，研究和掌握監獄工作的發展規律，提高監獄工作的整體水平[1]。從狹義上講，監獄工作科學化就是根據我國目前經濟社會發展的現狀以及監獄工作機制和運行原理，分析和研究當前監獄管理存在的問題，運用當代的科學技術手段，合理借鑒國外先進的監獄管理理念，探索建立符合我國的國情的監獄管理制度。同時，政府應加大對監獄的物質投入，強化監獄硬件建設，同時做好監獄警察的職業化建設工作，合理配置資源，提高監獄的現代化程度，從而建立科學合理的監獄工作體制，使監獄的布局、人員配置、設施建設更加科學合理。

一、目前監獄工作科學化存在的主要問題

(一)監獄管理制度科學化程度還有待加強。隨著社會的發展，犯罪也呈現出多樣化的趨勢，服刑人員日益復雜化，監獄管理工作也面臨著嚴峻的挑戰。自我國的監獄管理制度創建以來，一直未有大的變革和發展，陳舊的制度已經難以滿足日益復雜的監獄管理的需要。

(二)監獄警察職能分工不明確配置不合理。當前我國的監獄警察身兼多個職能，不僅要確保監獄場所的安全穩定，還要對罪犯進行教育矯治，工作十分繁重，工作效率和效果難以得到保證。有的監獄在押犯人達到幾千人，而干警的人數卻只有幾百人，而且有的監獄的監區分散在不同地區，每個監區都需要有一整套的安全保衛人員。監獄在人員分配上難免有些捉襟見肘，一旦發生突發事件，人員的調配存在很大隱患。

(三)監獄干警素質還亟需提高。部分干警還沒有充分認識到監獄工作科學化的重要性，依然沿用陳舊的管理理念來教育和改造服刑人員，不能準確地運用科學理論知識去分析工作中存在的問題并提出相應的解決辦法，表現為有的監獄警察工作水平不高，接受新知識、新理念的內在動力不足。

二、分析問題存在的原因

通過對當前我國監獄工作現狀的分析，我國監獄工作中存在的問題的主要原因有如下幾點。

(一)監獄硬件設施投入不足。目前，我國一些監獄的硬件設施與現代化監獄的標準還有一定距離，有的監獄是上個世紀建立的，硬件設施已經無法滿足監獄現代化管理的要求。一個科學的制度需要先進的硬件設備來支持，如果只有好的理念，硬件建設無法匹配，監獄工作的科學化也無法真正落實到實處。

(二)監獄工作相關的政策法規未能及時調整和更新。科學的制度和政策會為監獄工作水平提供有利的支持，而目前我國關于監獄管理的政策法規卻相對滯后，難以滿足當前監獄工作的需求。

(三)監獄工作的科學化的認識還停留在淺表層次上，尚未深入理性層次。許多干警都能過通過實踐，發現監獄工作中存在的問題，但還只是停留在感性認識層面，對于監獄管理的更深層次的理論學習還有待加強，[2]監獄干警的自身素質還亟需提高。究其原因，主要是監獄干警的工作壓力很大，工作條件十分艱苦，繁重的工作之后，干警身心疲憊，無法集中精力進行相關業務知識的學習。

三、監獄工作科學化的幾點建議

(一)監獄體制的科學化。監獄體制科學化是一個漸進的過程，應從以下幾個方面入手。一是建立罪犯分類關押制度。運用現代科技手段，建立科學有效的罪犯評估制度，根據罪犯的犯罪類型、服刑年限、心理狀況等因素對罪犯進行分類關押，分類管理，分配到不同戒備等級的監獄中，并進行有針對性的教育改造，這也是監獄安全工作的基礎性工作。二是精簡監獄機構設置。監獄內部組織結構應以刑罰執行為中心，精簡監獄機關科室；削減非直接管理部門的警察數量，形成機構設置優化、組織規模適度的新型監獄組織結構，提升監獄工作的效率和質量。三是要注重協調統一，根據體制、機制改革的總體目標，監獄組織專業人員對監獄工作存在的問題進行全面調查研究，并制訂相應的改革方案，建立符合監獄工作要求的可行性機制。

(二)加強監獄硬件的環境建設。運用先進的科學技術手段來管理監獄可以降低罪犯的監管難度，提高罪犯的改造質量，能有效地保證監獄安全穩定。對此我們要加大硬件投入，提高科技含量，增強監獄安全系數，主要做好以下四個方面的工作。一是加強監獄的基本建設，完善配套設施，創造良好的改造環境，完善警戒、教育培訓以及生活衛生等硬件設施。對陳舊老化的監管設施及時地進行升級改造。二是增強獄內偵察手段的科技含量，要普遍應用先進的技偵手段，及時掌握獄內服刑人員的動態情況。三是建設現代化的警戒指揮系統。全面提高監管的安全性和可靠性。

(三)加強監獄軟件環境建設。監獄警察的素質是監獄工作科學化的重要保障。應從以下三個方面提升監獄警察的工作效能。一是推進監獄警察的專業化管理，建立科學的監獄警察職位分類制度。進一步細化監獄工作專業分工、分類。針對監獄工作的每個崗位、每個職務確定所需專業、資力、培訓等方面的條件。在條件成熟時，可以把監獄警察分為三類，即管理型警察、教育型警察、心理型警察。各自職責如下：管理型警察主要負責日常起居、習藝勞動、質量管理等各項基礎管理工作。教育型警察主要負責入監教育、文化教育、法律教育等各項基礎教育工作。心理型警察主要負責心理測試、心理測量、人格測定等各項基礎心理工作。二是完善監獄警察終身教育培訓機制。相關的職能部門應該按照警察職業化建設的要求，規劃在職警察的教育培訓的相關事宜，并健全有關培訓法規、制度。確保每個警察在一年之內有至少有一次學習培訓的機會，在培訓結束的時候應進行考試，并根據成績和日常表現對監獄警察的工作職位和職級進行調整。三是完善現有監獄警察工作模式。明確監獄警察職業崗位職責，建立內容明確，設置合理，程序規范的工作機制，以保證監獄警察能夠高效地履行職責，同時也要提高監獄警察的福利待遇，確保他們能夠安心完成本職工作。

四、監獄工作科學化的目標任務

(一)堅持科學的理論指導。樹立科學的創新觀念，講究科學的工作方法，完善科學的改造手段，對管理方式和機構設置等進行整合，使監獄工作由經驗型、粗放型、傳統型向科學型、規范型和現代型轉變。

(二)建立科學合理的監獄管理組織體系。優化人力、物力、財力資源的配置，形成一套現代的、合理的、穩定的、有效的監獄工作管理模式，降低行刑成本，提高行刑績效。

(三)增強監獄管理的科技含量。推進監獄工作現代化、數字化、信息化建設，提高監獄工作整體水平，使監管安全、設施裝備等與監獄工作發展相適應。

監獄工作的科學化是一個長期的，循序漸進的過程，這就要求要準確評估監獄工作的現狀，找出監獄工作存在的不足和短板，完善監獄工作現有的工作模式，合理配備相關資源，強化監獄的教育職能，進一步提高罪犯教育改造質量，使他們能夠順利復歸社會。