關于建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理的研究

歐自琢

浙江歐揚律師事務所，浙江 溫州 325500

建筑施工合同引起的糾紛出現頻率高、處理難度也較高，筆者試圖通過列舉常見的合同糾紛以及處理方式，給出相應的思考。由于篇幅和能力有限，無法對每種糾紛給出相應的解決方式，但希望可以通過列舉的糾紛找出共性，為預防糾紛和管理工程合同提供幫助。

一、常見的建筑工程施工合同糾紛

(一)陰陽合同引起糾紛

“陰陽合同”是指建筑施工合同的當事人同時簽訂兩份或兩份以上的施工合同，且合同中實質內容不同。兩份合同競標的對象相同，但合同中給出的具體條件不同，例如工程款、工程期限等?！瓣柡贤笔鞘┕挝蛔袷亍墩袠送稑朔ā泛炗喌氖┕ず贤?，并在工程管理部門做過備案，而“陰合同”則是簽訂合同的雙方為逃避政府部門監管，打法律的擦邊球，簽訂實質內容大相徑庭的合同[1]。

在實踐中，“陰陽合同”非常普遍，根據施工具體內容，會在競標前后簽訂“陰合同”，例如在競標開始前，建筑單位就已經與施工單位簽訂合同，并對工程中的具體細節進行協商，但是為實現工程管理處的備案流程，進行補辦招投標手續，簽訂一份符合政府部門要求的“陽合同”。

(二)違法分包或委托施工引起糾紛

分包是指已經簽訂合同的施工方將合同中的施工內容進行分發，將其中一部分交由第三人施工。分包本身不違法，但是施工方如果將內容分發給資質不符合的施工單位，或者在沒有取得合同方許可的情況下就簽訂協議，就構成了違法分包，這不僅是對工程安全和質量的不負責，也是沒有承擔法律義務的表現。

在實際施工過程中，很多施工方對分包的任務不管不顧，以材料供應為例，很多工程中的材料購買并沒有簽訂合同，導致供應商連購買的對象都不清楚，僅僅根據項目經理的口頭聯系就完成交易，沒有供應材料的憑證，也沒有材料管理人員的入庫記錄，一旦出現糾紛，這種管理方式只會加重糾紛處理的難度。

(三)仲裁委處理優先受償不當引起糾紛

發包人未按照規定時間支付價款的，承包人可以催告或折價拍賣。這樣的法律保障看似可以解決拖欠工程款的難題，但實際上在司法解決的過程中卻是充滿難度。在實際建筑工程合同中往往包含很多子工程，這些子工程會被分包至不同資質合格的工程單位，一旦出現工程款拖欠的情況，多家工程單位就會對工程款優先授償進行競爭。法律會根據不同單位主張優先受償權的時間，來確定使用優先權的先后順序，但在執法過程中，很多潛在的工程項目，相關部門無法進行查實，導致執法時處于被動地位。

二、建筑工程合同糾紛處理及管理的具體措施

(一)規范施工合同

我國建筑工程市場權利和義務不對等的情況愈發嚴重，為了獲得一個工程項目，施工單位競相降低報價，試圖用低利潤打破行業壟斷的局面，但是施工中的低利潤，其實是加大了施工單位降低施工材料質量的可能性，并且由低利潤引發的工程問題也更容易引起糾紛[2]。實際上，這種情況主要是施工合同不規范導致的，合同內容為擴大發包方的利益，會設定很多有利于發包方的條約，但在違約賠償、糾紛處理方面的條款則是非常少的，缺乏對發包方的限制，導致在合同中出現雙方權利義務的不對等，盡管雙方會在合同之外進行二次協商，但是協商結果往往不盡人意。因此，只有對施工合同進行規范，才能保障雙方的權利和義務實現對等，降低合同糾紛的發生。

(二)改進招標制度

招標制度的形成，是為了通過招標活動，提高經濟效益，最大化保障國家利益和當事人的合法權益。在現實招標中，一方面，很多招標單位并沒有按照國家制定的法律程序進行，甚至為了招標的順利進行，容忍圍標、串標等現象，加重“陰陽合同”的簽訂。這樣的行為讓招標制度成為一紙文書，無法發揮實際作用。另外，招標完成后，合同執行的過程也得不到適當監管，導致工程進行中出現大量非法轉包的現象。

因此，改善招標制度迫在眉睫，為了能夠讓國家更好地干預和限制招標過程，招標的標準應該得到及時的更新，根據施工行業的發展現狀，制定有效的招標制度，加大招標過程中出現非法轉包等現象的打擊力度。

(三)完善法律制度

目前很多簽訂合同的當事人都沒有充足的合同意識，對合同中的權利和義務理解不透徹，更無法正確解決合同中出現的糾紛問題，只是憑借著傳統的江湖義氣進行自我約束，然而這種約束在經濟利潤面前就變得非常渺小了。在自我約束不能有效發揮作用的情況下，就需要完善法律制度，提倡商事仲裁，重新確立仲裁委的權威性，針對多元化的糾紛情況建立化解機制。

三、結論

我國經濟發展的水平還有限，法制完善也需要時間。要想從根本上降低工程合同的糾紛，需要加快法律修正的腳步，也需要全體建筑業、政府以及社會成員的共同努力。