2018中國(guó)外交：砥礪奮進(jìn)，破浪前行

2018年，世界力量對(duì)比加速演變，單邊保護(hù)主義不斷蔓延，大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題相互交織，國(guó)際形勢(shì)在不確定性中蹣跚前行。一年中，中國(guó)外交全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和戰(zhàn)略部署，主動(dòng)運(yùn)籌，積極進(jìn)取，保持定力，沉著應(yīng)對(duì)，展現(xiàn)了新氣象，體現(xiàn)了新作為，取得了新成果。

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2018年是“一帶一路”倡議提出5周年。8月，中共中央召開推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)。習(xí)近平總書記提出，經(jīng)過(guò)夯基壘臺(tái)、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)，提出了推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求。

一年來(lái)，“一帶一路”朋友圈繼續(xù)擴(kuò)大，又有50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中方簽署“一帶一路”合作文件。“一帶一路”精神被寫進(jìn)聯(lián)合國(guó)、中非合作論壇、上合組織、亞歐會(huì)議等重要國(guó)際機(jī)制成果文件，日益成為國(guó)際合作共識(shí)。從中巴經(jīng)濟(jì)走廊到中緬經(jīng)濟(jì)走廊，從中老鐵路到中歐班列，從比雷埃夫斯港到漢班托塔港，從互聯(lián)互通建設(shè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，一大批“一帶一路”重點(diǎn)合作項(xiàng)目全面推進(jìn)。截至2018年底，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額已超過(guò)6萬(wàn)億美元，對(duì)沿線國(guó)家投資超過(guò)800億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了24萬(wàn)個(gè)工作崗位。

共建“一帶一路”之所以能夠在國(guó)際上聚起這么旺的人氣，得到這么多的支持，關(guān)鍵在于中國(guó)始終堅(jiān)持共商共建共享，不搞“一言堂”；始終堅(jiān)持開放透明包容，不拉“小圈子”；始終堅(jiān)持綠色環(huán)保可持續(xù)，追求“高質(zhì)量”；始終遵守國(guó)際法和各國(guó)法律，注重“守規(guī)則”。事實(shí)證明，“一帶一路”倡議給沿線各國(guó)人民創(chuàng)造了實(shí)實(shí)在在的福祉，為促進(jìn)全球合作和共同發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

努力塑造總體穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系

中美關(guān)系涉險(xiǎn)前行。面對(duì)美方挑起貿(mào)易摩擦等消極動(dòng)向，中方堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)和發(fā)展權(quán)利，堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)定奉行相互尊重、平等誠(chéng)信的對(duì)話解決方式。12月，習(xí)近平同特朗普在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，雙方同意共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，為解決中美間存在的問題、推動(dòng)中美關(guān)系健康發(fā)展作出了規(guī)劃，有效阻止了經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)一步擴(kuò)大升級(jí)，確立了謀求合作共贏的共同目標(biāo)，對(duì)外釋放了積極信號(hào)和正面預(yù)期。

中俄關(guān)系保持高水平運(yùn)行。兩國(guó)元首多次會(huì)晤并實(shí)現(xiàn)互訪，習(xí)近平主席專程赴俄出席東方經(jīng)濟(jì)論壇，普京總統(tǒng)對(duì)華進(jìn)行國(guó)事訪問，兩國(guó)元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)使中俄關(guān)系合作內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際戰(zhàn)略協(xié)作持續(xù)深化，成為國(guó)際戰(zhàn)略平衡穩(wěn)定的“壓艙石”。

中歐關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)。習(xí)近平主席訪問西班牙、葡萄牙，李克強(qiáng)總理出席中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，英法德等歐洲大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪華。雙方把握全方位合作主基調(diào)，在支持多邊主義和自由貿(mào)易、攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面共同發(fā)聲，推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判進(jìn)入新階段。中歐關(guān)系的發(fā)展表明，大國(guó)之間不僅可以和而不同、求同存異，而且能夠聚同化異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

積極構(gòu)建全面向好的周邊關(guān)系

2018年，中國(guó)周邊環(huán)境出現(xiàn)全面改善和全面向好的積極態(tài)勢(shì)。在南亞方向，習(xí)近平主席4月同印度總理莫迪在武漢舉行非正式會(huì)晤，進(jìn)行深度戰(zhàn)略溝通，開創(chuàng)了中印高層交往的新模式，引領(lǐng)中印關(guān)系實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。中印互為重要鄰國(guó)，又是世界上兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，中印交好，互利合作，將影響世界格局演變和人類文明進(jìn)步走向。

在東北亞方向，中方對(duì)日本希望改善兩國(guó)關(guān)系的意愿作出積極回應(yīng)，雙方開展一系列高層往來(lái)，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系重回正軌。中方希望日方切實(shí)踐行中日互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅的共識(shí)，使兩國(guó)關(guān)系由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。在中朝關(guān)系方面，2018年，習(xí)近平總書記同金正恩委員長(zhǎng)三度會(huì)晤，就發(fā)展新時(shí)代中朝關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)，推動(dòng)中朝傳統(tǒng)友誼煥發(fā)出了新的活力。中韓關(guān)系延續(xù)穩(wěn)步發(fā)展勢(shì)頭，中日韓合作重新啟動(dòng)，為東亞合作打開了新的局面。特別是面對(duì)2018年以來(lái)朝鮮半島出現(xiàn)的新形勢(shì)，中方鼓勵(lì)半島北南雙方抓住機(jī)遇改善關(guān)系，支持美朝兩國(guó)相向而行，同時(shí)提出并積極推動(dòng)了“雙軌并進(jìn)”思路的落實(shí)。

在東南亞方向，習(xí)近平主席訪問文萊、菲律賓，李克強(qiáng)總理出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議并訪問新加坡。中國(guó)和東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入成熟期，制定“南海行為準(zhǔn)則”的磋商駛?cè)肟燔嚨馈Ｔ诠餐S護(hù)南海穩(wěn)定和開展海上合作過(guò)程中，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的相互信任明顯增強(qiáng)，對(duì)彼此關(guān)系的預(yù)期也更為積極和正面。個(gè)別域外國(guó)家打著所謂維護(hù)“航行自由”的旗號(hào)到南海炫耀武力、挑起事端的行為，不可能動(dòng)搖南海穩(wěn)定的大勢(shì)，也不可能破壞地區(qū)各國(guó)之間的合作共識(shí)。

大力推動(dòng)同發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系向縱深發(fā)展

2018年，從中拉合作論壇、中阿合作論壇到中非合作論壇，中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家集體對(duì)話實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。9月，中非合作論壇北京峰會(huì)成功舉辦。非洲40位總統(tǒng)、10位總理、1位副總統(tǒng)以及非盟委員會(huì)主席與會(huì)，創(chuàng)下了歷次中非峰會(huì)的新高，記錄了中國(guó)主場(chǎng)外交的規(guī)格之最。中非雙方推出以“八大行動(dòng)”為核心的上百項(xiàng)合作舉措，向世界傳遞了中非團(tuán)結(jié)協(xié)作、命運(yùn)與共的強(qiáng)烈信號(hào)。針對(duì)一些對(duì)中非合作的懷疑和責(zé)難，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛站出來(lái)批駁澄清，一致認(rèn)為中國(guó)才是非洲大陸發(fā)展振興最可信賴的合作伙伴。中拉論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就支持和參與“一帶一路”發(fā)表特別聲明，制訂到2021年的優(yōu)先領(lǐng)域合作共同計(jì)劃。中阿合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表共建“一帶一路”行動(dòng)宣言，就經(jīng)貿(mào)、工業(yè)、能源、文化等近20個(gè)領(lǐng)域達(dá)成了100多項(xiàng)合作共識(shí)。

2018年，習(xí)近平主席首次出訪即前往阿聯(lián)酋、塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)、南非和毛里求斯，加強(qiáng)同中東、非洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，年底又訪問了阿根廷和巴拿馬，引領(lǐng)新時(shí)代中拉關(guān)系發(fā)展。習(xí)主席還出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤，共同規(guī)劃金磚合作藍(lán)圖；在巴布亞新幾內(nèi)亞同建交太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，掀開雙方關(guān)系新篇章。此外，中國(guó)同多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多于2018年在平等自愿的基礎(chǔ)上建交或復(fù)交，使建交國(guó)總數(shù)增加到178個(gè)，進(jìn)一步鞏固了國(guó)際社會(huì)對(duì)“一個(gè)中國(guó)”的認(rèn)知。一年來(lái)，中方的一系列外交行動(dòng)有力推進(jìn)了同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，開創(chuàng)了攜手共進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。

以建設(shè)性姿態(tài)引領(lǐng)全球治理體系變革

習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要倡議得到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。一年來(lái)，“人類命運(yùn)共同體”理念被相繼寫入中非合作論壇北京峰會(huì)、上合組織青島峰會(huì)、中阿合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以及諸多雙多邊高層交往的成果文件，匯聚起各方共建人類命運(yùn)共同體的磅礴之力。

一年來(lái)，中國(guó)外交身體力行，在相互尊重、公平正義、合作共贏的基礎(chǔ)上同各國(guó)發(fā)展和深化友好交往，扎實(shí)推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，積極探索對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)關(guān)系新路，引導(dǎo)大國(guó)關(guān)系沿著不沖突不對(duì)抗，相互尊重、合作共贏的軌道發(fā)展，為充滿不確定性的國(guó)際形勢(shì)注入了正能量。

上海合作組織是中國(guó)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的典范，“上海精神”開創(chuàng)了結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)際關(guān)系模式。6月，上海合作組織在青島舉行擴(kuò)員后首次峰會(huì)，在規(guī)模、級(jí)別和成果上開創(chuàng)了新紀(jì)錄。習(xí)近平主席在峰會(huì)上提出了中國(guó)的發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀，概括總結(jié)了新型國(guó)際關(guān)系的基本理念，為“上海精神”增添了時(shí)代內(nèi)涵，使上合組織成為國(guó)際局勢(shì)中極為重要的穩(wěn)定力量和全球治理中不可或缺的積極因素。

習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等多邊場(chǎng)合旗幟鮮明地反對(duì)保護(hù)主義和單邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊自由貿(mào)易體制，堅(jiān)定維護(hù)《巴黎協(xié)定》和應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作成果，引導(dǎo)多邊對(duì)話朝著合作、包容、共贏的方向發(fā)展，以建設(shè)性姿態(tài)推動(dòng)和引領(lǐng)了全球治理體系變革。

2019年，新中國(guó)將迎來(lái)70華誕，這是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，也是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。展望未來(lái)，世界和平合作的潮流奔涌向前，中國(guó)發(fā)展振興的大勢(shì)不可阻擋。與此同時(shí)，世界格局和大國(guó)關(guān)系的復(fù)雜深刻演變?nèi)詫⒊掷m(xù)，新的歷史條件下的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)還會(huì)顯現(xiàn)。新的一年，中國(guó)外交將繼續(xù)高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，堅(jiān)定維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序，建設(shè)性參與解決熱點(diǎn)問題，全方位深化對(duì)外交往，開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交的新征程，努力為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)營(yíng)造更加有利的外部環(huán)境，拓展更加廣闊的合作空間，注入更加強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心供稿）