深化小型水利工程管理體制改革助力農業現代化

李朝山

新疆喀什地區水利水電勘測設計院 新疆喀什 844000

現階段，我國市場經濟持續改革，并獲得了不斷的發展和完善，但在實踐的過程中，也可以有效看出，傳統意義上的農村小型水利工程的管理體制已經無法有效適應當前的時代發展需求和市場需要，傳統的管理模式對于農民增產創收造成比較嚴重的負面影響，舊有的管理體制，對于農業的現代化生產也造成十分嚴重的阻礙。所以，必須從根本上有效改革相應的管理體制，使其順應時代發展變化，進一步推進農民增產增收，使鄉村振興戰略有效落實，促進農業現代化發展取得更大效益。據此，下文著重分析深化小型水利工程管理體制改革助力農業現代化等相關內容。

1 小型農村水利工程管理體制改革存在的主要問題

1.1 缺乏健全的管理體制

現階段，國內大多數開展工程管理的企業還沒有建立與工程項目管理相對應的組織機構和工程管理體系，在組織結構、服務功能等方面還不能很好地滿足工程管理的要求，在工程管理組織結構、崗位職責、程序文件等各個方面都不很健全，工程管理方法和手段比較落后，管理水平較低，工程管理效率不高、成效不顯著，不能很好的滿足工程管理科學化、規范化、標準化的運作要求。從目前來看，水利工程施工過程中缺乏健全的管理體制，在一定程度上制約了水利工程的發展，同時，安全管理方式比較落后，無法有效落實國家相關的安全法律法規。管理人員安全管理意識薄弱，更傾向于更直觀的經濟利益，對施工人員的安全培訓不到位，積累了許多的施工安全隱患，稍有不慎便會釀成大錯[1]。

1.2 施工管理控制意識淡薄，人員綜合素質不強

要想小型水利工程的建設質量更好，就得提高施工管理的效率，但是，許多的小型農田水利工程建設和管理都并不完善，這主要是因為施工隊伍的素質有待提高。建設一個質量過關的小型農田水利工程的前提是施工隊伍的高素質，而施工現場的管理作為施工項目的一部分，其質量自然很難達到預期的標準。在農村很多小型農田水利工程的施工管理意識淡薄，缺乏重視程度，且管理能力也不足，從而導致小型農田水利工程的建設和管理工作效率低下，影響了最后的經濟效益與社會效益。大多數施工單位無固定的質檢人員，質檢人員業務水平不高，綜合素質有待提高。而還有一部分施工單位雖設立質檢部門，但卻不能發揮質檢部門應有的作用，對質檢工作不負責任、走馬觀花[2]。

1.3 工程質量難保證

有些小型水利工程建設由于管理單位自己建，他們缺乏建設管理經驗，缺少技術人員，從工程設計到施工都缺少明白人，加之雇用的施工隊伍又不專業，工程建設質量很難得到保證。

2 深化小型水利工程管理體制改革助力農業現代化的建議

2.1 完善管理設施

為了讓國內小型農田水利建設進一步得到完善，需要對管理設施的建設加強完善。管理設施直接關系到國內工程管理的水平，也是管理工作開展的硬件基礎，可以對發達國家小型農田水利建設方面的一些經驗進行借鑒，結合國內的情況，對管理設施進行適當的優化，然后在原本的設施基礎上，對依舊老化以及出現損壞的設施進行完善和修理，注重對管理設施的養護，讓小型農田水利設施保持良好的運行狀態，為當地的農業發展提供基本的支。

2.2 提高施工人員職業素質，樹立良好的工作態度

由于小型農田水利工程的建設規模較小，對其的要求不如大中型的水利工程的多，而人是最直接的施工因素，影響著整個工程的施工質量，但是就目前的形勢來看，在許多的施工單位之中還存在著不合格的現象，例如為了節約資金就使用一些素質較低的施工技術人員，甚至連最基本的施工知識都不懂，這就給小型農田水利工程的建設與管理帶來了許多的不必要的麻煩，影響了小型農田水利工程的質量。管理人員是企業向前發展的一項基礎性保障工作，因此，必須要加強對于管理人員的培養和管理，完善他們的知識結構和實操能力，不斷提升管理人員的專業素養和道德素養，從而不斷推進小型農田水利工程的進一步建設。除此之外，在對管理人員進行培養的時候，一定要根據每一個員工的特點對其進行不同的培養，進行有針對性的進行培訓。

2.3 有效推進產權制度的變革

在以農村土地規模化經營為基礎，在具體的工程實施和推進的過程中，要著重向專業大戶、農村合作社等相應的規模化經營發展主體進行傾斜，如果是在同樣的條件下，要重點優先安排這些主體。在針對工程設施進行管護的過程中，要針對工程的產權歸屬進行有效的明確，從根本上理清，使管護和建設職責得到更有效的落實，同時確保農業用水水權制度得到切實有效的改革，針對產權的邊界進行逐步完善，使水資源產權制度實現更有效的優化和調整，推進農業用水水權制度改革。另外，要從根本上有效提升農民在農業用水管理過程中的積極性，主動性，使他們能夠更廣泛的參與，真正意義上在思想層面形成自我約束和自我保護的管理機制。同時，要針對節水獎勵機制和補償機制進行有效完善[3]。

3 結語

水利工程建設推行代建制是社會主義市場經濟發展的必然要求，是水利建設市場深化改革必然趨勢。我們要破除舊的思想觀念束縛，破除落后的行政管理模式，加大推廣力度，搞好工程建設，提高工程建設質量，促進水利事業可持續發展，為農業生產發展和小康社會目標的實現做出新貢獻。