航天產品研制項目外協管理研究

李碩 阮征

北京宇航系統工程研究所 北京 100076

航天工程是彰顯國力的象征，航天事業發展關系到國家綜合國力的提升。航天產品的質量關乎到航天工程的順利開展與正常運作，責任重大非同小可，一個小小的失誤將會帶來嚴重后果，造成國家經濟承受巨大損失，浪費國家資源。航天產品的研發工程龐大，涉及專業較多，制作工序繁雜，研制項目開展面臨很多問題。如果所有航天產品都由相關研究單位負責做到事無巨細，保證航天級的質量標準幾乎是不可能的。參考社會上普通企業單位將一些工作外包的運作模式，國家航天研究機構將航天產品的研制委派給具有相關資質的企業單位，通過項目外協模式進行管理。保障工程按時順利進行，同時保證航天產品質量，但是現在的項目外協管理模式仍然存在尚需改進的地方。

1 我國航天產品研制項目外協管理現狀

隨著我國的國力增強，航天事業發展迅速，航天產品研制的需求飛速攀升。航天產品專業涉及面廣，專業研制技術要求較高，普通的研發單位無法滿足航天級別質量標準。隨著研制需求的上漲，外協企業單位的供應能力有所下降，出現無法滿足國家航天事業需求的情況，并且需求數量的增加導致航天產品質量有所下降。航天產品質量關乎航天事業的功敗垂成，千里之堤毀于蟻穴，航天產品質量不過關將會導致嚴重后果。外協企業單位的研制進度下滑，出現研制進度緩慢，甚至無法按時交付的情況[1]。

1.1 面對航天產品需求的增加，外協的產品保障能力有所下滑

航天事業關乎國家發展與穩定，航天產品的質量是“牽一發而動全身”。航天產品的外協管理模式是解決質量問題的最優解決方案，但隨著研制需求擴大，外協對產品的保障能力下滑嚴重。航天產品研制的質量、進度以及供應模式出現問題，缺乏完善的研制規劃。尤其當“時間緊、任務重”的情況出現時，對航天產品的研發、制作、測試、生產以及供應等環節提出巨大挑戰。外協缺乏對產品研制方案的全面理解，導致研制規劃產生偏差；航天產品研制規范性不強，無法向研發機構提供完整的過程數據包，造成有關部門無法對產品進行回溯；綜合以上情況，從而導致企業單位強行交付不達標的任務，或是無法按時交付。

1.2 相關協助企業單位眾多，無法進行深入管理

航天產品的研制多是為國家做貢獻的建設事業型生產，廠家從中獲得的利潤較低，但研制投入較多，導致廠家不愿接手項目或者報價虛高。研究機構的工作人員往往身兼數職，無法同時兼顧設計工作與外協管理工作，對研制生產工作監管不力，導致生產的航天產品質量不過關。航天產品研制種類眾多，需要委托多家企業單位開展研制工作，但是由于生產水平差異，易導致不同航天產品的銜接度不足，投入使用時產生無法正常運轉的情況，從而耽誤工程的正常進行[2]。

1.3 選擇外協企業單位的機制不完善，無法準確挑選出最合適的供方

航天研究機構現有的外協選擇機制不夠完善，對于供方的綜合能力評判不足。沒有建立合理的評判機制，全面考量供方企業的科研技術能力、整體生產水平、財政收支情況以及信譽度。缺乏科學詳細的供方分類，針對不同的航天產品選擇不同的供方。供方企業的名單更新緩慢，無法跟進時代發展，缺少對名單中供方進行考察的相關舉措，完全依賴原有供方名單，對新型優秀企業不做考慮。

2 改良我國航天產品研制項目外協管理的建議

通過對我國航天研究機構的現行外協管理模式以及實際工作情況，針對出現的有關問題提出相關建議。航天產品是一項大型航天工程成敗與否的關鍵，因此，及時發現外協管理模式的不足，并加以改進是很有必要的。

2.1 航天科研機構組織專業的質量監管部門全程監督

航天科研機構作為委托方建立專業的質量監管部門，全程對供方進行定期不定期的質量檢查，督促供方合理規劃研制工作。供方研制工作產生問題時，委托方監管部門有權利提出合理改進意見，敦促供方進行改正，保證航天產品質量[3]。

2.2 改良供方評判機制，選擇合適的供方

現行的供方選擇機制不夠完善，對供方綜合生產水平評估不夠全面。航天科研機構需要對供方進行全面考量，與供方建立外協關系，初次進行合作時，全面審核供方企業的實際水平。實地考察供方企業的研發能力、技術水平、執行能力、企業信譽以及真實財政水平，謹慎考慮財政情況較差的企業。由于航天產品研制屬于國家機密的特殊性，企業的保密能力尤為重要。航天產品工藝性強，質量要求較高，在研發生產時易出現大量問題，供方解決問題的能力需要提前檢測。對供方核心研發技術人員進行問題測試，檢驗技術人員解決常見問題的平均水平。供方名單經過一段時間之后及時更新，對名單上的供方定時進行考察，對不再具有航天產品生產能力的供方予以淘汰；觀察市場變化，對市場出現合適的新型企業單位納入供方新成員的考慮名單里，在全面考察之后選入新供方名單。

2.3 保持與供方密切研制技術溝通，確保生產產品滿足要求

供方技術能力的差異，易導致不同航天產品質量差距較大，在實際投入使用時銜接度不夠。因此，委托方應時刻保持與供方技術交流，矯正供方可能存在研制方案理解差異的問題，避免無法按時交付任務。正確理解委托方研制方案，有助于提高不同航天產品之間的銜接度。

3 結語

航天工程因為工作的特殊性與重要性，肩負著國家委托的責任，每一項工作的行進不容有失。航天產品是順利完成國家托付任務的基石，質量過硬的航天產品不僅需要供方優異的生產水平，同時需要完善的項目外協管理機制。航天產品研制項目外協管理通過對供方全面審查，挑選出合適的供方；建立審查部門對供方全程監督，保證研制生產進度合理。