關于新時代縱向政府職責體系建設的路徑探索

阿麗婭·艾比布拉

新疆財經大學公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830012

“十九大”報告指出：統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政府部門與內設機構權利、明確職責。正是在這樣的背景下，我國積極推進政府改革工作，并提出縱向政府的職責體系構想。以縱向政府為前提，需要實現對政府部門之間關系的調整，并將其作為政府機構改革工作的關鍵，同時與國家機構改革的有效性存在十分緊密的關系。因此，必須重視對建設路徑的探索，深化改革工作的整體性效益。

一、積極轉變政府職能落實改革工作，為建設縱向政府職責體系奠定基礎

早在2015年，國務院提出了政府職能轉變的原則，同時在很多領域已經取得了理想的成果。但是在長期發展中，無論是中央政府還是地方政府，其之間的“混合”狀態，在一定程度上影響了政府職責體系的構建。因此，要想實現縱向政府職責體系建立的目標，必須對傳統政府機構存在的弊端進行處理，同時摒棄舊思想、舊模式，以此來實現對政府工作的創新。

首先，政府可以打破“職責同構”的模式，實現對政府機構的優化設計。根據中央政府、地方政府的職責與事權，可以設置與各級政府相符合的事權機構、職責機構，以此來打破傳統政府工作模式的禁錮。除此之外，還應該在規制的過程中，對中央政府、地方政府的運行過程進行合理調整。通過動態化的方式，對政府進行有效規范，同時對行政體制予以完善，實現提高政府行政效率的目標。

其次，對政府在市場運營方面的作用、角色、地位進行合理界定。具體而言，政府市場之間的關系具有較強的復雜性，但如果從政府職責體系的角度對該問題進行分析，則會體現出更強的時代性。在鑒定的過程中，應該對中央政府、地方政府的不同角色進行分析，打破以往政府為一個“整體”的思想觀念。基于此，可以進一步明確中央政府、地方政府之間的區別，為不同級別政府對市場的針對性調控提供有價值的參考。除此之外，還應該明確中央政府、地方政府的事權范圍，從而實現市場問題方面的職能轉變[1]。

最后，對職責監督職能進行加強。實際上，政府的穩定運行應該將法治作為前提，因此必須對法治進行完善，提高政府工作的效率，并強化其自身的功能。對此，可以對縱向政府進行法治化改造，進一步理順各級政府之間的職責關系，并將其作為切入點，實現對職責的監督。通過此種方式，可以加快構建政府職責體系的構建步伐。

二、合理優化政府之間事權劃分機制，為建設縱向政府職責體系提供條件

對于政府間的職責核心而言，實際上是對事權的合理劃分。但需要注意的是，事權的劃分需要將縱向政府的關系作為切入點，明確縱向政府的發展方向、相互之間的關系。通過對政府間事權的合理劃分，能夠進一步理清各級政府之間的權責關系，在根本上消除傳統“權責同構”的模式。也就是說，通過此種方式能夠保障地方政府、中央政府實現“各司其職”的目標，進而促進建立縱向政府職責體系的進程。

從當前的情況來看，中央政府、地方政府之間的事權劃分，實際上是對事權進一步細化的思考，因此政府可以從兩方面開展工作：(1)對政府的不同層級、行政管理主體進行明確與調整，實現對基本職責范疇的劃分，并對職責履行的區間予以劃定。(2)結合政治發展的現狀，對各級政府實際責任與職能進行調整，實現對各級政府事權劃分的適時變更、優化，將傳統的靜態化模式轉變為更具時代性的動態發展模式。細化政府間事權，實際上還存在另外一個重要的因素。具體而言，事權的規范化需要將以下兩方面作為基礎：

一方面，確保財力與支出之間的責任相互匹配。也就是說，應該將重點放在縱向政府支出責任方面。然后實現對政府支出責任、原有財力與事權的優化調整，在后續的工作中避免出現新增事權等問題的出現。如果出現事權與支出責任下沉的問題，其主要原因是上級政府、下級政府之間的委托事權存在不匹配現象。同時，政府所采用的轉移支付制度未能發揮相應作用。因此，在出現該問題以后，必須制定針對性的解決路徑，實現對頂級框架的合理完善，調整上級政府與下級政府的關系，優化財政預算以及傳統的轉移支付制度。

另一方面，保障政治發展、事權發展的博弈實際與動態事實相結合。為了實現這一目標，政府應該細節作為主要抓手，轉變傳統關注靜態劃分結果的思維模式，實現對動態職責劃分過程的關注。然后結合中央理論，實現對縱向政府之間權責的劃分。通過此種方式，可以提高縱向政府之間關系的緊密性與合理性，為縱向政府職責體系的構建營造良好的前提條件[2]。

三、充分調動中央與地方政府積極性，為建設縱向政府職責體系注入動力

中央政府與地方政府的“兩個積極性”，實際上與縱向政府職責體系的構建存在緊密關系。實際上，在改革開放以后，社會主義市場得到不斷的發展與完善，在一定程度上擴大了地方政府對于事權的需求，同時還增加了其所對應的職責。也就是說在新時代背景下，地方政府所承擔的職責包含原先并不存在的職責內容。除此之外，在經濟發展的前提下，地方政府所具有的“積極性”、“主動性”在不斷提高。因此，中央政府并不能單方面的對國家經濟進行掌控與刺激。

面對這一問題，中央政府必須及時調整自身與地方政府的關系，實現對傳統政府關系的合理調整。縱向政府之間的關系，應該堅持中央的領導，并將中央領導作為職責體系構建的關鍵要素，進一步明確其所肩負的掌握大局職責、調控宏觀的職責等。因此，必須將更具主動性的中央職責作為縱向政府構建的核心。凡事必須以中央政府為主動，以此來推動全國政治的改革，為實現中央與地方之間的統籌發展，營造良好的政治環境。

在此背景下，地方政府需要實現對中央政府主動性的合理利用，并發揮更多政策的優勢，積極配合中央政府推進政治改革工作。通過此種方式，可以在很大程度上提高政府部門運行的穩定性，密切中央政府、地方政府的關系，并實現對權責的合理劃分。長此以往，可以在中央政府、地方政府之間形成相互依托的新型職責關系，在“各司其職”的基礎上相互配合，從而切實落實政府改革工作，形成一股治理國家、推動發展的合力，為社會的穩定進步奠定更加堅實的基礎。

四、結語

綜上所述，縱向政府職責體系的構建，是新時期政府改革工作的必然結果，同時也影響著改革工作的進展。因此，為了提高政府關系的緊密性，同時有效職責的配置與劃分，必須從多個角度實現對傳統工作模式的調整。基于此，能夠提高政府職責分配的合理性，推動政府改革工作的進程，為構建社會主義和諧社會夯實基礎，