關(guān)于委托社會檢測機構(gòu)進行環(huán)境監(jiān)測中質(zhì)量控制若干問題探究

范明晶 孫上上 劉洪林

青島市生態(tài)環(huán)境局嶗山分局 山東青島 266000

本文從生態(tài)環(huán)境管理和承擔監(jiān)測任務(wù)的社會檢測機構(gòu)兩方面來探討環(huán)境監(jiān)測中的質(zhì)量控制保障。

1 制度保障

（1）完善法律法規(guī)制約。在執(zhí)行好檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法、評審準則、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求和《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步建立和完善地方性、行業(yè)性規(guī)范標準，制定監(jiān)督管理考核辦法，明確管理者、實施者職責，提高在社會檢測機構(gòu)進行環(huán)境監(jiān)測過程中質(zhì)量控制的積極性和制度保障[1]。

（2）公開招投標中，不僅僅以監(jiān)測價格為導向，更要對檢測公司的綜合質(zhì)量保障提出嚴格要求；在委托合同中明確質(zhì)量保障相關(guān)要求。

（3）優(yōu)化委托監(jiān)測的統(tǒng)籌規(guī)劃，從委托任務(wù)的布設(shè)上保障委托環(huán)境監(jiān)測工作內(nèi)容的系統(tǒng)性、連續(xù)性，進而保障環(huán)境監(jiān)測結(jié)果綜合評價的科學性。

2 質(zhì)量控制

2.1 監(jiān)測技術(shù)參數(shù)的確認

承擔監(jiān)測任務(wù)的檢測機構(gòu)于監(jiān)測任務(wù)開展前提出詳細的監(jiān)測計劃，以確定技術(shù)參數(shù)的符合性。技術(shù)參數(shù)主要包括但不僅限于實施監(jiān)測任務(wù)所使用的有效期內(nèi)的資質(zhì)證書及其附件（覆蓋全部委托項目的能力表）、監(jiān)測方法、方法檢出限、儀器設(shè)備、設(shè)備編號等。如果生態(tài)環(huán)境管理工作有明確提出推薦使用的分析方法與檢出限，檢測機構(gòu)應(yīng)當書面明確是否與委托推薦的分析方法與檢出限一致，以保障監(jiān)測技術(shù)要素不僅滿足資質(zhì)認定要求，同時滿足生態(tài)環(huán)境工作要求[2]。

2.2 監(jiān)測方案的制定與審核

承擔監(jiān)測任務(wù)的檢測機構(gòu)應(yīng)于現(xiàn)場采樣前提出詳細的監(jiān)測方案，以確定監(jiān)測方案的符合性。監(jiān)測方案主要包括但不僅限于監(jiān)測點位的布設(shè)、現(xiàn)場采樣時間、采樣人員、車輛保障、運輸過程的安全和技術(shù)保障措施等。現(xiàn)場采樣監(jiān)測人員情況注明是否有采樣人員參加過此項工作的實施。除首次采樣外，每次采樣保障至少一名現(xiàn)場人員參加過此項工作，以便了解監(jiān)測點位的延續(xù)和變化情況，保障現(xiàn)場采樣監(jiān)測工作的準確性。

2.3 現(xiàn)場采樣監(jiān)測的質(zhì)量保障

監(jiān)測工作的質(zhì)量保障不是始于實驗室，而是始于監(jiān)測計劃的設(shè)定、監(jiān)測現(xiàn)場采樣工作，貫穿于整個監(jiān)督監(jiān)測過程。采樣工作的科學性決定著整體監(jiān)測工作的有效性，如果忽略了樣品采集的代表性，即使分析過程再精確，得到的結(jié)果也是不準確的，對環(huán)境管理工作形成誤導。因此精確的采樣是環(huán)境分析的首要問題，也是做好環(huán)境管理的基礎(chǔ)保障。

現(xiàn)場采樣工作中客觀的、主觀的影響因素較多，對布點和采樣等現(xiàn)場監(jiān)測影響較大，樣品的代表性和真實性嚴重影響數(shù)據(jù)的準確性、有效性。現(xiàn)場狀況了解的準確全面決定著最終監(jiān)測結(jié)論的科學有效。現(xiàn)場采樣需先全面現(xiàn)場狀況，以確定監(jiān)測點位客觀反映環(huán)境質(zhì)量。

承擔監(jiān)測任務(wù)的檢測機構(gòu)在現(xiàn)場采樣監(jiān)測時，一方面做好各項監(jiān)測規(guī)范和內(nèi)部質(zhì)控，另一方面詳細確認現(xiàn)場信息、準確記錄監(jiān)測現(xiàn)場狀況。現(xiàn)場監(jiān)測的照片或視頻同時記錄采樣全景、采樣近景、采樣點位，以完整的體現(xiàn)采樣點位與周邊環(huán)境的關(guān)系和采樣的規(guī)范性。經(jīng)現(xiàn)場確定后的采樣點位不得隨意改動，如確需改動的應(yīng)提前報備委托方同意。

委托方依據(jù)法律法規(guī)或工作需要派員至現(xiàn)場監(jiān)督承擔監(jiān)測任務(wù)的檢測機構(gòu)現(xiàn)場采樣監(jiān)測情況，必要時采取一定的外部質(zhì)控措施。外部監(jiān)督檢查、質(zhì)量控制與內(nèi)部質(zhì)量控制同時保障現(xiàn)場采樣監(jiān)測質(zhì)量。

2.4 實驗室分析的外部質(zhì)量控制

承擔監(jiān)測任務(wù)的檢測機構(gòu)除按照資質(zhì)認定要求進行各級市場監(jiān)督管理部門的能力驗證等考核外，還應(yīng)通過生態(tài)環(huán)境管理要求的質(zhì)量考核。現(xiàn)場采樣監(jiān)測方面，可通過技術(shù)要點問詢和實地操作檢查進行質(zhì)量考核。實驗室分析方面，可采用標準物質(zhì)考核、密碼加標樣品、比對監(jiān)測等方式進行質(zhì)量考核。質(zhì)量體系方面，可采取資料審核與現(xiàn)場檢查的方式進行質(zhì)量考核。外部質(zhì)量控制結(jié)果應(yīng)于提報監(jiān)測數(shù)據(jù)前形成報告，判定質(zhì)量考核是否合格。

3 數(shù)據(jù)審核溯源

承擔監(jiān)測任務(wù)的檢測機構(gòu)應(yīng)按照委托合同提供監(jiān)測服務(wù)，保存完整原始記錄及譜圖，在報送數(shù)據(jù)結(jié)果的同時，提交相關(guān)的內(nèi)部質(zhì)量控制報告及統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

委托方在數(shù)據(jù)審核過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的，承擔監(jiān)測任務(wù)的檢測機構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和合同要求進行監(jiān)測數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量溯源。經(jīng)溯源，無論是否為合格數(shù)據(jù)的均書面寫出溯源過程和結(jié)論，以把握監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量風險點，作為實施監(jiān)測和數(shù)據(jù)審核的重點內(nèi)容，同時也作為綜合評價質(zhì)量狀況的重要依據(jù)[3]。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測其本質(zhì)是一種社會公共服務(wù)，通過市場化可以有效的提高工作效率。通過健全法律法規(guī)、規(guī)范市場運作、完善市場自律、樹立質(zhì)量第一的價值觀，使一批技術(shù)和管理先進的社會檢測機構(gòu)成為政府公共檢測事業(yè)的補充和幫手。規(guī)范社會檢測機構(gòu)的監(jiān)測行為，理順檢測機構(gòu)、被測單位和環(huán)境管理部門在監(jiān)測市場中的關(guān)系，劃清職責，明確責任，保障環(huán)境監(jiān)測行業(yè)能夠始終健康穩(wěn)定向前發(fā)展，客觀科學的反應(yīng)環(huán)境質(zhì)量狀況，為環(huán)境管理和政府決策切實做好技術(shù)支持。