違法建設治理的法律思考

王 哲

遼寧省朝陽市市委黨校，遼寧 朝陽 122000

當前，市委、市政府作出了推進國家級森林城市創建、全面加強城市建設和管理的重要決策部署，此舉也是提升廣大人民群眾幸福指數的重要工程。如何打贏這場“拆違建綠”的人民戰爭，如何把城市建設和管理工作做成讓老百姓滿意的民心工程、廉政工程，市委黨校從法律層面，從強化法律意識、嚴格行政執法的角度，認真梳理2019年5月10日，北京市城市管理委員會、北京市城市管理綜合行政執法局聯合印發的《關于立即處置在施違法建設的實施意見(試行)》(簡稱《實施意見》)。《實施意見》明確了處置范圍、責任主體、工作程序等內容。結合這一情況，特建議我市制定《關于違法建設治理實施意見》。

一、《關于違法建設治理實施意見》的必要性

違法建設處置工作事關民生和穩定，涉及面廣，關注度高。我們認為極有必要制定一部規范性文件《關于違法建設治理實施意見》(簡稱《實施意見》)來規范這方面工作。其主要依據如下：

(一)違法建設影響經濟發展

近年來，我市不同程度反映出在城市規劃區、鄉鎮規劃區范圍內違法用地、違法建設問題，并呈現蔓延之勢，如再不重拳出擊、有效遏制，勢必影響政府及相關行政執法部門的公信力，產生社會穩定隱患，一定程度上可能會影響朝陽經濟健康發展。

(二)違法建設處置難度大

我市違法建設成因復雜，處置難度較大。一是責任主體缺乏合力。處置違法建設時，各部門只有涉及到自己業務范圍才積極參與，否則時常互相推諉。二是政府各部門溝通不暢。各部門職責不同，目的變樣。從發現、查處到拆除并非積極參與。三是當事人無視責令停止。對于責令停止違法建設后當事人仍繼續建設的，缺乏合法且行之有效的處置措施，違法建設工程的制止效率低、效果差。四是處置程序時有不當。查封決定有些未現場發公告，有些查封、扣押未全程錄音錄像，導致訴訟結果不利。五是強制拆除效率低。違法建設強制拆除執行程序過于繁瑣，周期長，行政效率低，社會效果差。

(三)違法建設導致社會不公

經濟要發展，環境也要保護。2018年7月，北票市人民政府強制拆除下府經濟開發區三府村的大棚及配套設施。該大棚及配套設施位于白石水庫一級水源地保護區內，未取得建設工程規劃許可證。違法建設者將公共產品演變為個人的后花園，個人牟取利潤的同時令朝陽人民承擔生態環境破壞的后果。我們的發展既要金山銀山也應該要綠水青山。

二、《關于違法建設治理實施意見》的可行性

中央保護生態環境的力度前所未有，市委、市政府高度重視，并作出重要決策部署。為了及時有效、堅決果斷的依法處置違法建設，避免違法事實產生更嚴重后果，大幅度降低執法工作成本，確保使我市違法建設“止于已建、禁于在施”。特建議我市制定《實施意見》。

(一)《實施意見》將明確處置違法建設的責任主體

我們可以研究明確界定違法建設責任主體，參照北京市《關于立即處置在施違法建設的實施意見(試行)》。進一步借鑒“街鄉吹哨、部門報到”的工作機制，認真總結我市違法建設處置創新作法，規劃自然資源主管部門和城市管理綜合執法機關、街道辦事處或者鄉鎮人民政府在處置違法建設中的具體職責。主體職責明確，實現多部門的共管共治，提升違法成本，提高工作效率，促進構建高效的朝陽政府。

(二)《實施意見》將明確處置違法建設的工作程序

結合我市處置違法建設中的具體案例所出現的程序問題。遵照上位法《城市規劃法》《土地管理法》《建筑法》《行政強制法》《遼寧省城市規劃條例》等，參照北京市《關于立即處置在施違法建設的實施意見(試行)》。制定嚴格的程序措施，實現查處違法建設工作，執法信息公開透明，執法過程全面留痕，執法決定合法有效，有利于建設程序的朝陽政府。

(三)《實施意見》將明確責任追究

做好違法建設處置工作，就是實現朝陽人民的公正。對于每起重大違法建設或造成嚴重影響的違法建設，在依法查處完結后，由城市管理部門對案件的發生、原因、處理等情況形成全面調查報告，及時移送紀委監委機關進行責任追究，實施“一案一查”責任追究制度。行政責任關乎政府的生命，完善責任追究必將推動責任的朝陽政府。

《實施意見》是構建高效、透明、程序，廉潔、責任的朝陽政府的有效途徑，進而營造良好的法治環境，實現法治化城市建設和管理，推進創建國家級森林城市。