“一帶一路”背景下中國開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的困境和對策

談 偉

湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034

現(xiàn)階段，世界各國的合作交流越發(fā)緊密，人們也面臨著新時代下的非傳統(tǒng)安全問題。跨國犯罪在世界范圍不斷蔓延，要保證國際社會安全，各國警方必須加強合作，合力打擊犯罪。然而，因為各國的法律制度等存在著不少的差異性，導(dǎo)致國際警務(wù)執(zhí)法合作面臨著種種困難。全球化的國際社會為跨國犯罪帶來便利，但也催生出國際化的跨國犯罪治理體系。

一、“一帶一路”背景下中國國際警務(wù)執(zhí)法合作的困境

(一)國際警務(wù)合作立法還不完善

迄今為止，國際社會并未建立各國共同認(rèn)可的國際刑法，不同國家都依據(jù)自己的國內(nèi)法來懲治國際犯罪，而且，各國的意識形態(tài)、民俗風(fēng)情等各不相同，其法律體系也有著不小的差異性[1]。例如，在認(rèn)定犯罪事實、刑事犯以及政治犯、引渡等方面，經(jīng)常會出現(xiàn)法律規(guī)定不一致的情況。在許多針對國際犯罪的執(zhí)法過程中，雙方雖已確認(rèn)犯罪，但被請求國和請求國在犯罪的界定上無法協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致警務(wù)合作難以進行。

(二)引渡存在障礙

與我國簽訂引渡條約的國家比較少，與發(fā)達(dá)國家簽訂數(shù)量更是不足，這種情況直接導(dǎo)致一些逃犯無法被引渡回國，而且容易被政治因素所干擾。和西方發(fā)達(dá)國家相比，我國目前簽訂的引渡條約還無法支持我國和“一帶一路”沿線國家進行深入、高效的執(zhí)法合作。例如，政治犯不會被引渡，但是，各國關(guān)于政治犯的定義存在差異性。我國有一些不法人員憑借政治迫害為借口逃往國外，使我方引渡工作非常困難。

(三)人員素質(zhì)有待提高

“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟科技發(fā)展水平各異，因此，各國警方執(zhí)法時所運用的技術(shù)及裝備也有差異，這就難以確保執(zhí)法技術(shù)水平的一致性，警方實戰(zhàn)能力還有待提升[3]。當(dāng)下國際犯罪案件呈上升趨勢，“一帶一路”沿線國家警務(wù)作戰(zhàn)能力相對滯后，無法確保打擊跨境犯罪的有效合作。

二、走出中國國際警務(wù)執(zhí)法合作困境的對策

(一)加強國際警務(wù)合作方面的立法

中國可以進一步消化和吸收國際公約、國際慣例的相關(guān)內(nèi)容，從而彌補法律方面的空白，做好國內(nèi)法跟國際法的銜接工作，明確國際法的地位、程序和內(nèi)化方法，盡快與國際接軌。

在國際法方面，中國應(yīng)該充分利用國際反恐因素，加快國際警務(wù)合作領(lǐng)域的談判，積極拓展同“一帶一路”沿線國家在反恐上的全方位合作與交流，拓展國際警務(wù)執(zhí)法合作新內(nèi)容。

(二)積極推進簽訂“一帶一路”沿線國家的引渡條約

要想憑借引渡方式，有力打擊跨國犯罪，我們必須要適當(dāng)增加引渡條約，和世界各國展開良好有效的合作，在自我保護同時，要明確懲治跨國犯罪是世界各國必須共同承擔(dān)的責(zé)任。例如，我國和歐盟國家在人權(quán)觀念以及意識形態(tài)等方面存在的差別致使我國和歐盟國家開展引渡比較困難。要想解決這個困難，雙方可以基于互惠互利的基礎(chǔ)展開合作，相互之間加強溝通，構(gòu)建信任關(guān)系。不僅如此，我們還需要盡可能地與歐盟當(dāng)中的友好國家簽訂雙邊引渡條約，借力達(dá)利，跟歐盟整體訂立引渡條約，從而有效地解決引渡難題。同時，中國可以充分利用“一帶一路”共建發(fā)展，在開展經(jīng)濟交流合作中，擴大在國際警務(wù)和司法協(xié)助方面的協(xié)商。

(三)不斷提升人員執(zhí)法合作水平

我國需要主動的加入到國際雙邊或多邊警務(wù)合作活動當(dāng)中，通過有關(guān)的研討會，提升我國警察的國際警務(wù)執(zhí)法合作能力；大力開展跨國警務(wù)執(zhí)法合作人員的培養(yǎng)，讓他們掌握多種語言，首先消除國際溝通交流障礙。此外，通過大力開展外警培訓(xùn)，讓外國同行了解中國法律制度，消除誤解；對當(dāng)下的培訓(xùn)資源進行整合，并根據(jù)實際工作的需要，通過我國知名公安院校，構(gòu)建出全面且具有優(yōu)勢的國際警務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)當(dāng)中，融入中國的特色，貫徹高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，推動我國的國際警務(wù)執(zhí)法力量的全面提升。

三、總結(jié)

根據(jù)上文論述可以得知，當(dāng)下，全球范圍內(nèi)，跨國犯罪案件不斷涌現(xiàn)，必須加強國際警務(wù)執(zhí)法合作，對其進行有效打擊。我國的改革越來越深入，不斷朝著國際化發(fā)展，面對國際警務(wù)執(zhí)法中出現(xiàn)的新現(xiàn)象新問題，我們必須有效借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，不斷轉(zhuǎn)化為符合我國國情的模式，努力消除在合作中出現(xiàn)的障礙，促進國際警務(wù)交流合作縱深發(fā)展，與“一帶一路”沿線各國建立廣泛的警務(wù)執(zhí)法合作機制。