我國生態農業法律保障機制研究

張雅潔

河北公安警察職業學院，河北 石家莊 050091

現階段，我國在生態農業相關法律的建設方面還存在著一定的不足之處，制度建設并不完善，無法為生態農業的發展提供全面保護，因此，有必要對生態農業法律保護機制進行研究，為生態農業的發展奠定良好且全面的法律基礎。

一、何謂“生態農業”

關于“生態農業”，不同國家有著不同的概念。美國認為生態農業是指不使用農藥、人工合成化肥、生長調節劑的農業。歐洲國家認為生態農業是指使用有機肥料、科學化的種植方法、自然控制病蟲害和雜草的方法等。而我國對于生態農業概念的界定，更多地融入了傳統農業文化與思想的精華，總結了前人豐富的經驗，并在此基礎上結合現代化技術來構建多層次、多功能以及多結構的特色農業發展模式。

因此，我國生態農業具有非常明顯的“中國式”特征。第一，具有一定的協調性和系統性。通過資源共享以及優勢互補，讓農業產品更加綠色健康。第二，具有一定的因地制宜特點。土地面積廣闊且環境差異大，不同的地域有著不同的生態農業發展特征，地域特征較為明顯。

二、我國生態農業法律保障機制建設現狀

(一)制度配套性差

我國雖然已經出臺了很多生態農業法律保護制度，但是不同制度之間的配套性、協調性和銜接性較差，導致生態農業法律保護制度不能夠全面落實，且不能夠發揮應有的效用。如：在政府對生態農業保護的職責中，雖然有一系列的規定，但是在各項規定條款中并沒有關于政府濫用職權、過分強化權力的責任條款，法律的缺失直接影響了法律實施的配套性。此外，監督機制的不配套也會促成行政不作為或是濫用職權的情況，特別是對行政相對人的聽證權、辯解權、實效權等方面的規定。

(二)缺乏完整的生態農業保護制度

第一，部分領域存在立法調整空白。我國現行的關于生態農業的法律法規已經在逐漸完善的過程中，但是依然存在著一定數量的立法空白。如：在土地污染防治和保護方面，由于土地污染的主要原因來源于化肥、農藥、污水灌溉等方面，而這些又是農業發展過程中會大面積使用的方法，因此，我國并沒有對此設立專門的、完善的立法來加以防范和治理。在農用植物遺傳資源保護方面，無論是在植物遺傳多樣性基因庫還是在野外，安全性都受到了一定的威脅，且我國在此方面的立法并不完善，甚至很多地方區域還沒有此方面的立法。

第二，從整體上來看，我國關于生態農業的法律制度已經向著更加完整的方向發展，但是還存在一定的缺陷，很多法律都只是簡單地提供一些原則性的規范和要求，不夠全面，可操作性不夠，并沒有以生態農業發展的實際情況為基礎而制定相應的法律保障條款。

三、完善我國生態農業法律保障機制的幾點建議

(一)加強立法配套制度的建設

第一，建立綜合決策和協調機制，將生態農業的發展納入到國民經濟的發展過程中，通過“農村小康環保行動計劃”、公共政策生態農業評價制度、農業經濟綠色統計及審計制度、強化政府的公共服務職能和管理職能、農業生態補償機制、生態農業環保安全機制等方面的內容，全面加強立法配套制度的建設。

第二，鑒于當前生態農業發展過程中出現的農地閑置、浪費、撂荒、退耕還林等現象，很多地區都沒有給予合理的處理方法，導致土地資源的浪費。從本質上來看，該現象是由于立法配套機制的不完善導致的。因此，我國相關部門應當要做好后續的管理和規劃工作，將農地資源、草場資源、林業資源等進行全面的管理和規劃，制定相應的保障機制對農地進行合理處理，避免浪費的同時體現出更多的生態性特點，為生態農業的發展奠定良好基礎。

第三，法律的最終目的是為廣大人民提供基本保障和服務，因此，在完善配套制度的過程中，還應當要加強生態農業技術推廣服務體系的建設。政府以及社會相關機構應當要積極向農民提供生態農業技術的咨詢、轉讓等方面的服務，完善技術推廣的政策支持體系，為生態農業的發展提供支持，在人力、財力、技術等方面給與全面扶持，保證相關政策落實到位的同時也能夠促進先進技術的進一步使用，為生態農業的發展提供良好的法律保障和政策支持。

(二)加快完善生態農業保護制度

第一，構建更加完善的生態農業相關立法體系，填充立法空白。首先，加強生態農業環境方面的立法建設，如：嚴禁有害化學物品在農地中使用，降低高消耗、高污染以及高投入的農業發展模式，切實保護農業的生態環境健康。其次，我國生態農業相關法律的建設可以適當借鑒發達國家的成功經驗，加緊修改現行的《農業法》中的有關內容，可以適當將《農業法》與《農業清潔生產法》結合為一體，對生態農業做出更加具體、更加明確、可操作性更強的規定。與此同時，將現有的、涉及到生態農業的法律全面貫徹和執行下去，包括《森林法》、《環境保護法》等，加快修訂其他相關法律，如：《自然資源法》、《有機廢棄物排放法》等，從宏觀層面做到有的放矢。最后，要對立法空白進行填充，如：在土壤污染防治方面，可以制定針對來源于農藥、化肥、污水灌溉等方面的防范與治理措施，加強對農地土壤的監控，并通過改善土壤有機質結構來保持土壤的肥力。在農作物遺傳資源保護方面，可以在現行的《種子法》基礎上制定更加詳細的法律，用以促進農作物遺傳資源的繁殖、交流以及傳播，甚至是監控和評估新植物種類的引進。

第二，改革現有的執法體制。首先要明確生態農業建設過程中不同部門的職能范圍，如：中央進行統一監管、各級人民政府對轄區進行統一監管、不同部門進行分工管理等，避免責任推諉的現象。其次，針對各種事件的執法過程要一視同仁，避免城市污染轉嫁給農村，同時也避免生態農業發展中產生的破壞性問題的出現。最后，可以根據實際情況展開執法聯合執行的機制，針對生態農業發展過程中產生的污染性問題，環保部門、農業管理部門以及政府部門聯合進行執法，以強硬的措施預防并制止破壞生態農業的行為。

第三，加強生態農業規劃和相關法律標準的建設。首先，生態農業建設需要在政府的統一規劃、統籌安排下展開，因此，政府需要制定具有當地特色的生態農業發展戰略，同時在立法保護方面也要具備一定的地域性特色，避免盲目照抄而影響了生態農業的建設。其次，針對不同的區域應當要制定不同的生態農業發展條例，側重于相關標準的制定，如：生產技術標準、農產品質量標準、環境評價標準等，特別要重視當地農田的農藥及化肥使用量、秸稈燃燒、糞便排放、農田灌溉超定額等方面的內容，在做好生態農業規劃的同時也能夠對各個方面進行嚴格控制，并輔以相應的懲罰措施，保證相關法律法規能夠真正發揮出制約的作用。

綜上所述，生態農業的發展是促進我國農業建設生態文明與農業可持續發展的重要舉措，在生態農業發展的過程中，相關法律保障機制的建設與完善發揮著重要的作用。因此，我國相關部門應當要在明確生態農業的內涵與特點的基礎上，對我國生態農業立法現狀進行分析，并通過不斷的修訂和補充來建立更加完善的生態農業法律保障體系，為我國生態農業的發展保駕護航。