鄉村治理體系建設中的法治與德治

潘思詠

常州大學史良法學院，江蘇 常州 213164

我國是一個農業發展大國，因此，鄉村治理體系更能直接反映出我國的國家建設體系，鄉村的發展更是直接體現出國家的發展。推進鄉村治理體系的建設，是朝著人民日益增長的美好需要更增進一步。如今貧富差距依舊懸殊，鄉村無論是治理體系還是思想觀念相比較而言是滯后的。面臨著新時代的機遇和挑戰，我們更要加強自治、法治、德治的三者相結合，通過對鄉村治理體系建設的不斷完善，實現鄉村治理的完美轉型，目的是最終實現鄉村社會的善治。

一、鄉村體系建設中存在的問題

(一)優秀傳統文化的逐漸流失，鄉村道德觀念的滯后

農村不僅是農業的發展地，更是中華民族優秀傳統文化的發源地。雖說我國提倡宗教信仰的自由，但是道德觀念應當與時俱進，緊跟新時代的步伐。這些封建的、迷信的信仰大部分仍在鄉村里流行，這些思想會使民眾們的思想走偏，玷污民眾的精神思想，文化素質不高的民眾更是會對如今的新時代思想嗤之以鼻。

(二)鄉村青年人才的流失

現如今農村的規模在逐漸變小，許多農村青年都走出農村，往大城市發展，而留在農村的，大多都是老一輩們，并且走出農村的這些青年大多都是接受過中、高等教育的青年，隨著時代的快速發展，導致他們不愿局限于農村勞作，更愿意走出農村去往大城市發展。伴隨著鄉村村落數量的減少，以及鄉村人才的大量流失，使得鄉村的勞動力和鄉村生機都逐漸流失。

(三)鄉村法規建設不完整

我國關于農業、農村領域的法律、法規對于實施方面還是不完整不規范的。關于農業方面的法律法規，很多都是空白點，而鄉村大部分都是靠農業為生，在我國，農業的發展與傳播地就是鄉村，但如果理論都不規范不具體的話，更不用考慮可操作性了。

(四)鄉村居民法治意識薄弱

和城市里的生活相比較而言，農村的生活是一個封閉的、靜止的狀態。村民對于法律村的了解是少之又少的，大部分村民認為只要自己不做違反法律的事情，法律就不會和自己有所交集，然而他們所以為的卻與事實相悖，很少的村民知道用法律來保護我們自身權益。

二、鄉村體系建設中存在問題的完善措施

(一)加強鄉村道德文化的建設

黨的十九大報告強調，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。”①所謂德治，最關鍵的就是道德治理。把良好的思想道德逐漸灌輸給鄉村居民，這是弘揚好鄉村優秀傳統文化的前提要件，可在原有的鄉村優秀傳統文化的基礎之上，發掘出更多的優秀傳統，做到尊重、保持并發揚。

道德是產生于這個社會之中的，因此道德是會隨著時代發展而發展的。在鄉村德治建設的過程中，要尊重好鄉村中的傳統文化，也應當將新時代中優秀的現代社會主義文化在鄉村里流行起來，將傳統與現代相結合，推動鄉村德治的建設。

(二)發揮新鄉賢的作用，做好道德文化的傳播工作

新鄉賢這個詞語并不陌生，他們是鄉村優秀傳統文化的保護者與傳播者。因為新鄉賢都具備著良好的知識基礎，大多數的新鄉賢都接受了高等的教育，他們自身具備著發現問題以及解決問題的能力，相比較村民而言，新鄉賢有良好的邏輯思維和知識儲備，因此他們可以起到帶頭作用，推進道德文化知識的傳播。

(三)構建鄉村法治體系

構建鄉村法治體系，讓村民百姓們感受到法律的權威性。基層的法律服務體系可以更好地幫助村民們學法、懂法、守法、用法。要充分發揮好法律的保障功能以及服務功能，最大程度上降低村民們用法的成本，最大限度地滿足對村民法律服務的基本需求。要完善相關法規和機制，為地方依法行政提供有力的法律和制度保障。要盡快完善基層政府決策法律體系，對基層政府運行的各環節、各部門權責予以明確界定和規范。

(四)積極開展普法宣傳

在農村積極開展普法宣傳教育，在農村生活里感受到法治氛圍的存在，使法治融入鄉村生活。農民是承載著長期歷史傳統的特殊社會群體，要想在鄉村開展的普法教育要做到全面深入，最重要的是要讓廣大村民知道村民自治特別是村委會民主選舉的相關法律、法規和辦法，最終可以實現知法、懂法、用法的這一目標。必須有效提高村民法律意識，在遇到糾紛矛盾時可以活學活用他們所學到的法律相關知識。

三、法律之中必須包含最低限度的道德內容

法律之中是否應該包含道德，一直被人們所爭論。在具體實踐中，道德在司法過程中也扮演了非常重要的角色。立法的意圖是為了實現社會的公平與正義，而道德在司法過程中，正是推動法律實現形式正義與實質正義的存在。法律為了實現其應然價值，就必須融入以一定限度的道德原則。

從古至今，道德與法律之間的關系一直都是人們所爭論的焦點。在司法過程中，道德是無處不在的。道德在法律之中發揮著非常大的作用，并且，道德是有必要介入法律的。道德原則對法律的介入，能夠使結果更趨于理性與正義，能夠解決法律無法涉及的問題。道德對于法律而言是相輔相承的。當然，凡事又都是要講究一個度的。法律與道德的聯系或緊密，或分離，都必須在一定的限度之中。盡管道德在法律中發揮著巨大的作用，但是道德是必須受到限制的。為了保障司法不道德化，也為了實現社會公平與公正，道德入法必須控制在一定的范圍內。

自古以來，法學家之間圍繞著法與道德關系究竟為何提出了不同的主張，其中，法律實證主義與非實證主義最主要的爭論的區別就是法律與道德是否應當分離。法律實證主義認為法律是以權威性和社會實效性來定義的，與道德毫無關聯。對于實證主義而言，法律之中不應該有道德成分，法律是否有效也與道德無關。因此，就拿法律實證主義來說，法律與道德之間是完全的涇渭分明。相反的，非實證主義則主張的是法律與道德是相互聯系的。兩大學派的法律與道德之爭，無論古今無論中外都從未間斷過。當然，有不少人認為法律應當與道德劃清界限，法律是至高無上的，是嚴肅無比的，要依法治國就要嚴格按照法律去執行。的確，法律是嚴肅而崇高的，但若與道德完全相分離，真的會更好地執法、更好地司法嗎？特別是在中國這樣一個自古以來就無比崇尚道德禮儀，崇尚儒學的國家，道德是完全融入社會的，其影響力甚至是不亞于法律的。

在一個法治社會，嚴格的司法能夠保障法律的崇高地位，但是法律的權威卻不僅因此而樹立。按照法律實證主義而言，法律與道德相分離，短時間來看，摒除了道德的法律的確給司法帶來了權威性，但長遠來看，當公民面對這樣絲毫“不近人情”的法律的時候，只會望而卻步。法律如果太過死板嚴肅而不知變通，只會使得公民將最初對法律的信仰漸漸淡忘掉。如此，依法治國少了公民的自覺守法，少了公民對法律的信仰，少了法律的權威性，如何來達到最初的初衷呢？從公民的角度而言，每個人都希望的是公平與正義，法律雖然可以解決不少的糾紛，但卻不能解決所有的事。法律并不是萬能的，如果要真正地實現公民所希冀的公平與正義，即實質正義，可以說少不了道德的介入。

四、結語

法治與德治相結合可以更快更好地促進鄉村體系的建設。法律作為調整社會的規范，離不開道德原則的審視和指導。道德能促進法律實現實質正義與公平，填補法律在具體實踐中的不足之處，同時又能推動法律發展，增強法律的社會適應性，從而增強法律的生命力，使其不至于被社會所淘汰，被時代所遺棄。

[注 釋]

①習近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-19(3).