大數據背景下法院執行隊伍的能力建設與培育研究
——以S市法院為研究樣本

陳偉蓮 林鎮中

石獅市人民法院，福建 石獅 362700

F省S市人民法院，執行干警共60人。2016年1月至2019年3月，S市人民法院共受理各類執行案件25583件，執行結案23312件，結案率高達91.12%，結案金額147.95億元，執行效果顯著。2018年4月，最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥同志蒞臨S市人民法院調研指導工作，認為S市人民法院為全國法院基本解決執行難提供了具有地方特色的區域方案，要求及時總結S市人民法院的經驗做法，形成可復制可推廣的模式推廣到全市、全省、乃至全國。S市法院攻堅執行難的工作做法、成效和經驗先后獲得最高人民法院周強院長、F省高級人民法院院長的批示肯定。《人民日報》、《人民法院報》均在頭版頭條報道了S市人民法院執行工作的成效及經驗。時值2019年是執法行動的收官與總結之年，為鞏固執行難攻堅戰的司法成果，并建設和貫徹高效公正的長效執行機制，執行隊伍的信息化執行能力建設和培養是必由之路。[1]

一、組建專門的法院執行指揮中心

為順應網絡和大數據時代司法執行改革的趨勢和要求，2014年最高人民法院開通了法院執行指揮系統，基本實現了執行信息獲取、查控、懲戒等功能的聯網協查，對于開創新時代的智慧執行具有一定的突破性歷史意義，但是仍然存在一定的局限性，如獲取執行信息能力弱、數據畫面不清晰、執行數據更新滯后和執行力不夠等不足，在一定程度上制約了人民法院執行工作的高效開展。有鑒于此，各級法院不能過分倚重最高院的這個指揮系統，而應因地制宜，組建專門的基層法院執行指揮系統。

S市法院在2016年開始根據司法公正和高效的原則和要求，改革“一人包案到底”的傳統執行模式，構建分權制衡、分流管理、分段集約、分工協作的工作機制，形成“規定人員在規定時間里完成規定崗位任務”的“四分三定”流水線執行流程管理新模式。為強化執行工作的權威和協調能力，S市法院將原有的“分段集約執行模式”，進行升級改造，全面推行現行的“流水線執行模式，[2]將執行權劃分為執行實施權、執行裁決權、執行審查權、執行綜合管理權四權，交由不同的執行團隊行使，實行以員額法官為主導的團隊化執行工作模式，實現執行實施警務化、執行裁決審查專業化。

S市法院組織司法執行干警主動學習信息化技術，力爭執行工作人員成為既熟悉法院執行工作，又懂信息化建設手段的復合型執行人員。S市法院執行團體在執行負責人的帶領下，自學成才，刻苦鉆研，獨立研發了具有自主知識產權的信息化輔助系統。該系統針對集約化執行、規范化執行、標準化執行、陽光化執行及執行監管等重點環節進行攻關和完善，實現了自動查詢、篩選、凍結及執行立案后所有執行文書的隨案生成和自動打印、執行信息短信批量發送、網上公開及自助查詢、節點信息自動填報等環節的智能化操作，有效解決了程式化的繁瑣人工操作，不僅大大提升了執行工作效率，而且把部分執行工作人員“解放”出來，投入到其他需要人力解決的執行工作中。此外，S市法院還將F省高級人民法院“點對點”查控系統、最高人民法院“總對總”網絡執行查控系統進行了信息化手段的細化。通過強化流程節點的過程管控、執行信息的公開化和陽光化，將執行工作機制和流程進行了大膽的網絡化創新。[3]

二、建立地方法院執行隊伍專屬的信息數據平臺

S市法院執行團隊，結合本市執行工作的特點和要求，在工作時間之外自行學習和開發編程軟件。從零開始，構思、轉化代碼、測試運行效果、修改完善程序，憑借著法律人堅強的意志和永不言棄的精神，編寫了20多萬個流程代碼，實現執行財產及強制執行措施的信息化管理、失信被執行人聯合懲戒、執行相關文書隨案生成等智能執行。這些具有S市地方特色的執行網絡系統實現了當地執行案件管理流程化、規范化、標準化及高效化，確保了執行案件信息全程公開、留痕、高效、便捷，從而成功構建了S市法院“智慧執行”的大數據。S市法院投資100萬元專門開發的具有自主知識產權的“S市法院執行信息化系統”，為全國法院執行工作，提供了具有地方特色的執行信息網絡系統。該系統得到最高人民法院主管部門的高度肯定，主要技術開發人員洪法官受邀到國家法官學院去傳授相關做法和經驗。

除了細化眾多執行系統之外，S市法院執行團隊還成功研發了系列執行智能化的小程序，如自動化執行辦案輔助小程序——“按鍵精靈”。“按鍵精靈”不是實物而是一個軟件，它是通過事先編寫源文件腳本，指令計算機按照該些腳本流程自動完成一系列執行工作內容。經過反反復復的實踐和探索，S市法院執行團隊成功自主開發了十幾個“按鍵精靈”(一鍵操作)的小程序，這些小程序幾乎覆蓋執行案件流程信息管理系統全過程，讓執行工作人員省去了煩瑣、重復、機械化的勞動，解決影響執行效率的工作環節。通過“按鍵精靈”，可以實現一系列的自動化操作：從執行文書生成及網絡送達、查找查控被執行人及其財產，以及其他流程節點信息自動回填等。相對于執行案件的傳統財產查控模式，更為高效便捷，更為智能化，甚至能實現7*24不眠不休的自動檢索和跟蹤監控，大大解放了執行工作人員的體力和腦力勞動。現在，無論白天還是黑夜，S市法院執行指揮中心的10臺電腦在“按鍵精靈”的“領跑”下，24小時不停息地收集挖掘信息，查人找物。S市法院數據系統24小時不間斷的開機，在大屏幕上顯示著各種各樣案件的情況和數據分析對比出的結果。當“按鍵精靈”查控到被執行人有關車輛及銀行儲蓄詳細信息后都會自動生成并打印出來，如此智能自動化的操作，讓執行工作人員有更多的時間去做其他執行工作。

三、執行聯動的網絡化創新

S市法院改變以往強制執行措施由依申請人申請啟動的模式為法院依職權采取強制執行措施的模式，只要案件未結，強制執行措施就要依法持續實施。依法突出執行強制性，立案后即依職權采取限制出境(邊控)、將符合條件的被執行人納入失信被執行人名單、限制高消費、罰款、拘留、曝光、失信彩鈴、追究拒不執行判決、裁定罪等強制執行措施，有效消除消極執行、選擇性執行和亂執行。

按照繁簡分流原則對執行實施案件進行分流管理。根據執行實施案件的情況確定適用快速或普通執行程序，實行簡案快執，普案標執；根據初步財產查控情況，實行有財產可供執行和無財產可供執行案件分流管理。

除了常規執行措施的網絡化聯動創新之外，隨著財產類型和形式的不斷發展變化，S市法院針對本地鄉情的文化特色和財務持有習慣，在F省大膽開創了一些執行新舉措，如強制開啟銀行“保管箱”及全省法院首例人壽保險現金價值的執行等。

四、結語

2016年最高人民法院提出了利用信息現代化解決執行難的總體思路，但具體落實到地方的司法執行實踐，仍然還存在相當的差距。地方法院執行隊伍只有把大數據優勢與本地域情相結合，提升法院執行隊伍的信息化能力建設與培育，才能從根本上建立高效便捷的長效執行解決機制。從S市法院執行隊伍信息化能力建設與培育的樣板經驗和實際做法來看，組建專門的法院執行指揮中心、建立法院執行專屬的信息數據平臺和執行聯動的網絡化創新是大數據時代長效高效解決執行難的重要環節。