GMS跨境貿易的法律問題研究*

楊璐源

昆明理工大學津橋學院，云南 昆明 650100

從目前來看，在我國同GMS地區進行跨境貿易的過程中，存在著區域合作中法律制度建設的欠缺，由于不同國家的法律設定有一定的差別，使得法律設定銜接不是非常到位，在跨境貿易時，難免會出現一些分歧甚至摩擦，在這種情況下，有必要對這些法律問題進行分析和研究，并探討有益的解決對策，從而更好地實現我國同GMS跨境貿易健康快速的發展。

一、GMS跨境貿易發展的現狀

GMS區域地理位置優越，是非常重要打擊經濟地區，近年來得到了快速的發展，經濟發展日益完善，成為了世界上十分重要的貿易區。我國非常重視同大湄公河次區域經濟區的貿易往來，近年來形成了非常良好的合作關系，特別是在一帶一路理念的推出下，我國同東南亞國家的經濟合作與交流進入到了一個新的發展時期。雙方的經濟往來，不但可以實現大湄公河次區域的發展，也有助于我國西部地區的良性開發，同時也可以相應地優化我國的貿易結構，具有非常重要的戰略意義和經濟意義。

客觀而言，在不斷發展過程中，GMS區域的經濟發展在很大程度上同我國云南省和廣西省有著密不可分的聯系，甚至我國的兩個省成為了重要的經濟引領，無論是農產品和工業品的生產，還是基礎設施建設的推進，都離不開我國經濟的支撐。雖然在不斷發展完善過程中，形成了良好的互通模式，但是在發展中也可以認識到，一些規章制度以及手續實施并不是非常協調，并且經濟的發展需要法律的有效支撐，而GMS簽訂了多個法律文件，希望以此推進經濟發展，實現整體的合作與交流，但是客觀來講，當前該區域的發展，法律的引導和有管控作用仍然不夠，一些法律的缺失以及法律設置的不合理，使得一些正常的跨境貿易無法順暢開展，一定程度上影響了良性合作模式的開展，同時也對一些企業的投資信心帶來了很大的打擊。正因為如此，在未來發展背景下，GMS需要完善相應的法律體系，構建更加合理完善的法律機制，從而有效帶動當地的經濟發展。

二、GMS跨境貿易的法律問題表現

(一)GMS貿易便利化法律問題

目前，為了強化互助合作與交流，GMS各個國家都非常重視簡化相應的流程，提升貿易的便利化質量，為此，當地出臺了《貿易投資便利化戰略行動框架》，該框架規定貿易便利化是否生效，取決于實施得利的海關措施，并要求統一稅則、簡化協調海關的制度，而在貿易和物流方面，GMS設定了各經濟走廊相關的跨境交通規章制度，批準相應的協定，且鼓勵人員自由流動，并認可普及性的檢驗疫標準。該框架一定程度上促進了當地的經濟發展。但是客觀來講，貿易便利化僅僅是一個框架性質的文件，缺乏必要的法律約束力，例如便利措施指南，無法約束國家所需要承擔的責任，同時對于出口商和進口商，也可以預測到各個國家和地區的法律規則。同時，在海關管理方面，相應的規定較為宏觀，缺乏客觀實踐指導性，雖然規定了削減進出口的費用以及手續，但是如何削減和簡化，當前規定并不明確，并且一些國家如果沒有采納此種模式，對其他國家造成損害，也沒有設定針對性的救濟措施，因此規章制度實行起來效果不佳，得不到認可。另外，框架對于貿易和物流方面的信息缺乏細化設定，可操作性不足，往往需要借助其他的法律規定或者協議來相應地實施，這也使得在實踐中，一些國家并不認同框架內容，弱化了應用質量。

(二)GMS運輸法律問題

由于GMS區域國家都是鄰國，因此彼此的交通運輸往來非常頻繁，為了強化運輸的效率，GMS協商出了《大湄公河次區域跨境運輸協定》，以此打破壁壘，強化運輸質量。但是從法律設定情況來看，對于貨物和人員跨境運輸的規定只是理論上的，對于程序規定設定不夠具體，如設定的國際多式聯運規定，由于區域經濟發展的不平衡性，使得國際多式聯運的相關法律規定得不到有效實施，且規定并不具體和細化，缺乏對客觀差異性的認知。同時，在人員跨境流動方面，針對旅游者的出入境問題，并沒有設定簡化的手續機制，更多的是針對客貨跨境服務，而GMS區域中，旅游業無疑是非常重要的產業，而此種規定勢必一定程度上影響了旅游產業的發展。

(三)GMS投資法律問題

客觀而言，對于投資方面的法律建設，GMS開展地并不是非常到位，基本上并沒有針對性地設定投資具有管理有效性的文件，目前僅僅有《貿易投資便利化的戰略行動框架》，但是對于投資方面的規定也僅僅是一筆帶過，根本無法有效指導成員國間的投資行為，雖然成員國間開始重視構建系統完善的投資法律體系，但是從目前來看，仍然沒有實現，在當前區域經濟合作日益深入的情況下，此種情況顯然是非常不利的，需要給予足夠的重視。另外，在投資合作過程中，成員國內基本會遵循《中國—東盟投資協議》，協議對于國民待遇、最惠國待遇、投資征收與補償、代為求償權、爭端解決機制等多方面做了規定。但是從客觀效果來看，應用仍然存在問題。例如，在東道國違反協議時，投資者往往無法有效應用協議爭端解決條款來維護自身權益，從這一點來講，爭端內容不屬于條約規定范圍，一定程度上弱化了應用的質量。而在投資準入設定上，不同成員國間的規定實際標準不一，一些國家對于外資市場準入控制非常嚴格，并沒有放開領域，設定了很多的條件，審批程序也十分復雜，使得外資無法進入。而在投資待遇方面，相關規定中設定的國民待遇只是對準入階段設定的，無法在整個投資領域發揮作用，且規定禁止條約允許締約方維持和新增任何與國民待遇和最惠國待遇義務不符合的措施，這些都在一定程度上限制了投資行為的開展。

(四)GMS爭端解決法律問題

當前GMS并沒有相應地設定爭端解決協議和法律規定，更多的是援引中國—東盟《經濟合作框架協議》，電腦上相應的解決機制無法完全應用于GMS身上，適用存在一定的弊端和不足，法律因素的影響不足。在磋商和爭端解決過程中，由于沒有針對性的法律法規，也沒有設定固定的機構和組織，使得對爭端的解決，仍然靠兩個國家的自行商議。在這種情況下，甚至出現了實力更強的國家左右爭端結果的情況，使得爭端解決效果不佳。

三、GMS跨境貿易的法律優化措施

(一)強化對貿易便利化法律機制的完善

基于框架約束力不足的問題，在新的發展背景下，GMS需要立足跨境貿易的需求，針對性提升文件的約束力，讓GMS成員國達成一致意見，或者形成更具有法律約束力的規定文件等，設定寬泛的框架性原則，然后共同商討一些細節上的規定，規定可以靈活處理，讓成員國間有效協商和溝通，保障雙方的利益訴求，并明確規定文件的法律約束力，特別是針對海關、人員流通以及檢驗檢疫等內容做細化規定。如海關估價的法律設定，對于進出口禁止的法律規定等。在協議制定過程中，要靈活設定一些技術性的條款，如援助和基礎設施建設等內容，為落后國家提供幫助，實現技術的支持和幫助，形成良好的關系，相應地完善協調和審議機制，實現互相溝通交流，為相關跨境貿易的開展提供支撐。另外，也可以積極借鑒國際上其他國際性經濟組織的協議建設機制，加以應用，得到GMS成員國的認可，從而達成一致，促進經濟的良好的發展。

(二)完善GMS運輸法律制度

立足GMS的成員國需要，完善GMS運輸法律制度，充分結合客觀情況，相應地優化多式聯運規定。設定多式聯運經營人為多種運輸方式的經營人，法律上享有獨立地位，然后根據各個區段相應的國際法或者國內法承擔責任，完善相應的處置原則，強化溝通交流。對于存在的損害問題，如代理人或者受雇人違反了法律規定，要求經營人負責賠償，要求多式聯運經營人和托運人間訂立協議，設定賠償標準，設定最高額限制。同時，針對旅游業發展的訴求，相應地簡化出入境的規定，可以規定簽字的成員國公民進入到其他簽字國時，不需要邊境檢查，而當達到第二個國家后，需要在限定的時間內向當地部門報到，這樣就可以為旅游者提供更好的便利，也有利于吸引游客前來旅游。

(三)優化GMS投資協議體系

立足客觀發展的需要，針對性優化GMS投資協議體系，保證內容的完整性和系統性，要進一步明確規定協議的細化內容，如協議目的、投資定義、投資待遇、投資程序便利化等內容，達成一致意見，并相應地設定靈活的特殊情況，保證成員國的利益。同時，針對投資便利化方面，進一步達成共識，要求各個成員國放寬資本準入，并縮減程序，完善相應的法律，保障本國資本到國外投資。同時，要相應地增加審慎措施條款，保障投資者的利益。另外，對于投資爭端問題，要適當增加仲裁的規定，相應地細化仲裁的程序和條件等內容，從而更好地指導客觀實踐。

(四)完善爭端解決法律機制

可以基于成員國的需要，合理設定政治方法，采用更加靈活的程序機制，爭端解決過程，仍然由成員國雙方控制，而雙方均有權決定是否認可解決的方案，這使得爭端解決具有一定的靈活性，可以有效保障雙方利益。同時，也要相應地優化法律解決模式，設定系統的第三方爭端解決程序，完善仲裁機制。實現解決機制的有機統一，綜合性解決相應的爭端和問題，實現良好的磋商，不再采用法律手段進行優化，為此，可以設立常設機構，強化對GMS協定的實踐管控，對爭議問題進行解決，并積極實現以仲裁為主的系統的解決機制體系建設，成員國間達成一致意見，從而提高爭端解決的效率和質量。

四、結語

GMS作為一個區域性的國際經濟交流機制，有力地促進了成員國的經濟發展，特別是在新的發展時期，該地區的國際溝通交流日益緊密，形成了良好的經濟發展模式，但是法律規章制度建設的不到位，無法滿足客觀發展的需要。因此，在未來發展過程中，GMS有必要立足區域內經濟發展的客觀情況，相應地完善系統的制度和法律規定，從而更好地滿足整體組織的發展，也可以有效保障不同國家的利益訴求。