新時代公安教育訓練體系創新研究

楊 琳

黑龍江公安警官職業學院，黑龍江 哈爾濱 150025

隨著新時代形勢任務的發展變化，公安工作面臨著許多新情況、新問題，對民警的素質要求越來越高，對公安教育訓練工作也提出了新的更高要求。當前，公安教育訓練工作仍存在著許多與形勢任務發展要求不相適應的突出問題，影響了教育訓練活動的質量和成效，越來越難以滿足新時期公安工作和公安隊伍建設的需要。加強對公安教育訓練體系的創新研究，探尋破解突出問題的工作思路和措施，是擺在各級公安教育訓練部門面前的緊迫課題。

一、公安教育訓練創新的基本要求

一是要準確把握公安隊伍思想狀況變化。隨著改革開放和經濟社會的發展，科學技術的進步，社會變革的加快，新的社會觀念不斷涌現，所有這些都必然影響到民警的思想觀念。受社會環境變化和新價值觀念的影響，民警的思想異常活躍，要不斷了解和掌握民警的思想動態，有效解決民警思想認識問題，有針對性地開展教育訓練。

二是要及時調整公安教育訓練內容。公安教育訓練要從公安工作和隊伍建設的實際出發，因地制宜，多方施策，采取有效形式開展教育訓練。通過教育訓練的調整和創新加強培訓質量，培養一批不同專業、警種和部門的專業人才和業務骨干，以適應公安工作的新形勢、新要求。

三是要面向公安實戰突出訓練重點。公安教育訓練體系創新應該牢固樹立“練為戰”的訓練觀，用發展的眼光，牢牢把握工作的主動權，真正做到為適應實戰而練。讓廣大的公安民警通過實戰化的教育訓練，具備“召之即來、來之能戰、戰之則勝”的信心和能力，更好的履行人民警察的光榮使命。

二、公安教育訓練體系創新的基本思路

一是形成戰略思維。從公安工作全局出發，堅持圍繞中心，服務大局，結合當前公安工作和公安隊伍建設的重大決策部署，結合公安機關管理和服務職能作用的發揮確定教育訓練工作的總體思路和任務目標。公安教育訓練工作要培育戰略思維能力，廣泛學習和掌握當今世界的新知識、新經驗，研究和分析各種宏觀性、全局性、戰略性的重大問題，努力認識和把握事物的本質及其發展規律，不斷增強工作的針對性、預見性和主動性。

二是破解困難和問題。目前，公安教育訓練工作存在的主要問題有：基層所隊組織教育訓練的熱情不高，缺乏“比、學、趕、幫、超”的訓練氛圍；訓練模式和訓練內容缺乏實用性和針對性；基層所隊教育訓練經費沒有保障；教官隊伍量少質弱，教官自身素質與基層的實際需要還有差距，教官缺乏相應的語言表達能力、業務基礎；基層民警工作任務重、工訓矛盾突出，很難有固定時間進行集中訓練；缺乏激勵獎懲機制，訓練成績只是停留在紙面上，很少與激勵獎懲掛鉤，使教育訓練失去了外在的動力和約束，形成訓與不訓差別不大的局面。對教育訓練工作存在的問題，應選準切入點和突破口，從宏觀和微觀層面加以解決。

三是強化協調配合。協調好各警種和業務部門的關系，形成齊抓共管教育訓練工作的良好局面。有效利用和整合教育資源，避免重復交叉，造成人力物力資源的浪費。強化系統指導，明確各警種對于本崗位練兵負有確定科目、下派教官、檢查指導、考核驗收的職責。制訂詳細的輔導授課、考核驗收計劃，有效地保證崗位練兵扎實有序進行。各部門和各警種及時了解掌握本警種民警教育訓練進程，完善情況信息報告通報制度，加強信息交流，對一些典型的經驗和重大的活動，要通過公安網、文件、簡報等形式進行交流和通報。

三、公安教育訓練體系創新的基本路徑

(一)加強教育訓練內容創新

教學內容是訓練目標的具體體現，也是整個訓練活動的立足點。公安教育訓練要想取得期望的成效，就必須加強教學內容創新。

一是多開展專業技能培訓。細化專業，拓展培訓領域，開展基層民警崗位專業技能培訓，使培訓“以民警為本”深入基層和實戰，真正按照“當前隊伍最需要提高什么就按照計劃訓練什么，最缺什么就安排訓練什么，最急需什么就優先訓練什么”的訓練思路實施培訓。

二是服務基層、貼近實戰，形成自己的培訓特色。教育訓練中必須堅持針對性和層次性的原則，服務公安實戰，以開展職業性訓練內容為主，注重民警學習方法、學習能力的培養和執法理念的更新，以培養法律素養、辦案能力和執法水平為主線，兼顧民警個人的不斷成長發展，逐步形成獨特的培訓特色。

三是必須打破知識本位的傳統教學理念，在能力開發上下功夫。培訓內容要貼近公安工作的實際，特別是要解決公安工作中的重點、難點和常見問題。教學內容要有理論深度，能給學員以思維上的啟迪，要引進本學科領域的最新研究成果，拓展教學內容，拓寬專業視野，使學員具備開拓新的領域的基礎。每一門課程都必須圍繞能力培養目標開展教育訓練，突出應用性和可操作性，符合公安實戰的要求。

(二)強化師資隊伍建設創新

師資隊伍建設是內涵建設的關鍵，是公安教育的立身之本和發展之源。公安教育有大發展，必須首先打造一支高素質的師資隊伍。加強師資隊伍建設，可以從以下兩個方面入手：

一是根據公安教育發展需要，按照“用好現有人才，引進緊缺人才，培養骨干人才”的方針，制訂師資隊伍建設規劃。建立“合才、引才、育才、用才、留才”機制，擴大師資隊伍規模，優化師資隊伍結構，強化師資隊伍建設，形成一支能滿足公安教育發展與公安人才培養需要的師資隊伍。

二是加強“雙師素質”教師培養，提高教官學術水平，增強教官實戰能力，并善于對公安工作中產生的熱點、難點問題進行研究和突破。加大對現有教官的培養力度，通過外出進修培訓，深入基層調查研究，掛職鍛煉等，讓其不斷更新知識，調整知識結構，盡快適應新形勢、新要求。

(三)完善教育訓練機制創新

建立民警自主選學機制，以尊重民警個體需求的參訓選擇權為前提，解決民警訓練的針對性和實效性這兩個關鍵問題。提倡和鼓勵民警自學自練，檢驗訓練效果以最終的考試結果為標準，把教育培訓的重心由“必修必訓”轉向“自主選學”。在具體操作上，應建立體現訓練需求的計劃生成機制，年初由各級公安機關制訂訓練計劃，明確全年教育訓練的類別、內容和標準，由民警自主選擇參訓班次。在教學方向上，推行“菜單式”教學，注重源頭設計，搞好需求調研，賦予民警更多選擇培訓內容、師資的主動權，做到客觀翔實、按需施訓，努力為民警成長進步提供便利條件。

完善民警教育訓練考評機制。考試考核內容要貼近實戰、注重實效，因此應根據不同崗位、不同層次和不同等級的訓練需求構建教育訓練評考評機制。一是建立人民警察崗位能力測評體系。以“操作能力測評”為主導，合理確定理論知識、警務技能、戰術應用、信息化應用等方面的考核比重，重點考核知識技能的實際應用能力。二是建立多元化的考核方式。考核方式突出多樣性、針對性、生動性，采用“當堂抽題答問、情景錄像判別、案例回放分析、模特模擬鑒別和技能操作演示”為主要形式的模擬實戰及實戰崗位相結合的“無紙化”能力考核，重點考核學員表述能力、應變能力、綜合分析能力和崗位操作能力。

強化公安教育訓練保障機制。保障工作是推動教育訓練事業發展的重要基礎，也是提高教育訓練質量的重要保證。各級公安機關應當著眼于教育訓練工作的可持續發展，以經費、基地、教材為重點，著力構建公安教育訓練基本保障體系，全面提升教育訓練保障水平。加強對公安教育機構的經濟保障力度，使之發展水平與當地經濟社會發展相協調，從各個相關方面加大資金投入力度，保障公安教育訓練機制能夠正常、高效地長期運轉，為各項公安教育訓練工作的順利實施提供強有力財力支持，使公安教育機制有新的突破。