聚力黨建“點線面”繪就鄉村振興“紅色地圖”

近年來，煙臺市牟平區以提升組織力為重點，抓好黨建工作與鄉村振興深度融合，以點帶面，形成紅色示范效應，真正把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為推動組織振興、人才振興、文化振興、產業振興的發展優勢，激發出推進鄉村振興的澎湃動力。

找準“三個點”，著力健全鄉村振興組織體系。一是突出根本點，強化村黨組織核心地位。抓住2017年村“兩委”換屆的契機，剛性執行“先村黨組織換屆后村委會換屆”的要求，實現“100%的村完成換屆、100%的村配備黨組織書記”。制定出臺《牟平區村級組織工作規則》《關于進一步明確村黨組織和村民委員會職責強化農村干部考核工作的實施意見》等，進一步理順村“兩委”關系，細化村“兩委”職責，明確村務決策“四議兩公開”和財務支出村黨組織書記、村委會主任“兩筆會簽”程序，進一步強化村黨組織和黨員的議事決策權和財務管理權，從制度層面明確和保障村黨組織在村級組織中的核心地位。二是明確發力點，鍛造農村頭雁隊伍。大力實施農村干部素質提升工程，通過區、鎮、村三級聯動，構建起立體化、無縫隙、全方位的農村干部培訓體系。區級層面，常態化舉辦農村黨組織書記、村委會主任培訓班，圍繞黨支部領辦合作社、打造鄉村旅游樣本村等熱點方面開展專題教學，為村干部答疑解惑。鎮級層面，依托區委黨校鎮街分校，整合黨校、農廣校、農機果業中心等資源，開展“送教下鄉”活動，打通干部培訓“最后一公里”。村級層面，結合黨員集中培訓，組織全區各村開展集中學習，黨組織書記領學，鎮街黨（工）委全覆蓋督導，實現農村黨員干部素質能力大提升。三是抓實規范點，嚴格基層組織制度運行。抓村干部管理，制定出臺《農村黨組織書記和村委會主任行為規范12條（試行）》，動員群眾監督執行，為村干部履職用權劃出“紅線”，亮明“底線”。抓農村黨員隊伍管理，創新引入閉環管理手段，全面抓實黨員發展、教育、管理、轉化、處置等各個環節，建立起“嚴進慎出、嚴管重教”的黨員隊伍閉環管理體系。抓過硬農村黨支部建設，對農村黨支部進行星級動態管理，不斷提升農村黨支部的標準化規范化建設水平。

明晰“三條線”，激發鄉村振興內生動力。一是理清“主導線”，整合資源強聯動。按照抓黨建促鄉村振興的總體要求，整合區、鎮街兩級黨建資源，以村村聯建、村企共建等為基本模式，以構建組織、治理和產業三個體系為主路徑，突出黨建引領和資源統籌，探索推行區域化服務型農村黨建示范區建設，有力推動農村發展、產業振興。二是鞏固“基礎線”，扶弱治亂促穩定。針對軟弱渙散村問題，結合掃黑除惡專項斗爭，制定專門整頓工作方案，指導各鎮街根據相關村軟弱渙散的具體情形，逐一制定有針對性的整改措施，明確整改時限；實行鎮街“兩委”干部聯系包幫制度，由鎮街黨（工）委書記帶頭包幫整頓轉化難度最大的村，其他“兩委”干部分別包幫剩余的軟弱渙散村。三是構建“智慧線”，人才薈萃聚合力。選派15名第一書記到市級扶貧重點村任職，并健全日常考勤、不勝任召回等制度，確保第一書記能夠待得住、干得好；在區級層面建立村黨支部書記后備人才庫，鎮街層面建立村“兩委”干部后備人才庫，為村級發展儲備人才；加快農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發，為農業和農村經濟發展、農民增收提供堅強的人才保障。

立足“三個面”，打牢鄉村振興基層基礎。一是夯實“保障面”，提高經費保運轉。按照村均不少于9萬元的標準，撥付村級組織運轉保障經費，保證村集體“有錢干事”。修改完善《牟平區村級辦公服務經費支出清單》，區分辦公費、水電費、公共服務費等8個類別，明確支出項目，切實規范經費管理，提高經費使用效益。二是擴大“服務面”，完善陣地強功能。切實抓好村級活動陣地建設，制定下發《關于推進村級組織活動場所標準化建設的實施意見》，按照“黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂”的“五位一體”功能定位，將村級組織活動場所建設與村級組織規范化建設有機結合起來，實現村級組織活動場所標準化。三是打造“特色面”，拓寬源頭壯集體。聚焦發展壯大農村集體經濟、增強集體經濟發展活力，將黨支部領辦合作社作為書記抓黨建突破項目強力推進，區委書記掛帥成立領導小組。選取120個村進行重點培育，舉辦專題培訓班和座談會，相關區領導和部門負責人“組團”5次到鎮、村一線調研。實施“黨旗接力紅”工程，組織鎮街“兩委”成員一對一包幫，從組織、農業農村、市場監管等部門抽調骨干力量組建業務指導專班集中辦公，為黨支部領辦合作社提供貼心服務。