家事審判改革的要素之一
——芻議激活人民陪審員制度

高文曉 許 俊

北京市京都(大連)律師事務(wù)所，遼寧 大連 116021

家事審判改革的落腳點(diǎn)始終在審判實(shí)踐，在家庭審判中更需要人民陪審員發(fā)揮作用。

一、我國人民陪審員制度的由來和現(xiàn)狀

(一)我國人民陪審員制度的由來

陪審員制度起源于雅典、羅馬，盛行于資本主義社會(huì)。清朝末年，沈家本、伍廷方等人主張效仿西方，實(shí)行陪審員制度。在1906年編成的《大清刑事民事訴訟法》中第一次規(guī)定了陪審制度。中華人民共和國成立后，自1951年的《人民法院暫行組織條例》就開始建立了陪審員制度，經(jīng)過大量的司法實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，2018年十三屆人大常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國人民陪審員法》，它的頒布施行，以法律的形式確立了陪審制度的中國價(jià)值、中國模式、中國道路，確立了新時(shí)代中國特色人民陪審員制度發(fā)展的原則、立場和策略，使得人民陪審員制度的中國色彩越發(fā)濃厚，特色越發(fā)鮮明，對(duì)陪審制度在中國的發(fā)展具有里程碑式的重大意義。

(二)人民陪審員參加審判活動(dòng)的現(xiàn)狀

人民陪審員依法參加人民法院的審判活動(dòng)，除不得擔(dān)任審判長外，同法官有同等權(quán)利。但目前的審判活動(dòng)現(xiàn)狀來看，在法官主導(dǎo)的審判過程中，陪審員基本是“陪而不審、審而不議”的虛設(shè)狀態(tài)。既不符合陪審制度的初衷，也沒有充分發(fā)揮人民陪審員的作用。

二、在家事審判改革中，激活人民陪審員制度具有特殊意義

“人民陪審員制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。要通過改革人民陪審員制度，推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。筆者認(rèn)為，結(jié)合人民陪審員的特質(zhì)和家事案件的特殊性，人民陪審員在家事案件中更能發(fā)揮價(jià)值。

(一)人民陪審員的特質(zhì)使其更能在家事審判中發(fā)揮作用

人民陪審員來自社會(huì)各個(gè)階層，雖然不具有在法律專業(yè)方面的優(yōu)勢，但是都具有一定的社會(huì)閱歷，了解社情民意，具有對(duì)家事案件最基本的分辨能力。這種優(yōu)勢有利于在個(gè)案處理中與當(dāng)事人有效溝通，消弭法院與社會(huì)之間的隔閡；有助于輔助法官做出更符合客觀實(shí)際和社會(huì)認(rèn)可度更高的事實(shí)認(rèn)定和裁判，從而提高裁判的可接受性。

(二)家事審判的特點(diǎn)更需要人民陪審員發(fā)揮作用

家事案件與其他類型案件相比，具有重倫理的特點(diǎn)，家事案件的處理更追求情理法的融合，需尊重風(fēng)俗習(xí)慣，需更多地運(yùn)用生活經(jīng)驗(yàn)與常識(shí)。家事審判的這些特點(diǎn)更需要人民陪審員發(fā)揮其自身優(yōu)勢和作用。

三、激活人民陪審員制度的幾點(diǎn)建議

通過各種途徑和方法激活人民陪審員制度，必然會(huì)對(duì)家事審判改革有所裨益。那么怎樣才能切實(shí)有效的在家事審判中激活人民陪審員制度呢？

(一)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)履職效果

1.庭前調(diào)解、庭前會(huì)議及庭前閱卷成為必要環(huán)節(jié)

人民陪審員“陪而不審、審而不議”的一個(gè)客觀原因是不參與庭前調(diào)解和庭前閱卷，而法官多數(shù)會(huì)在庭前和當(dāng)事人溝通，先行調(diào)解，開庭前已經(jīng)把案情的爭議焦點(diǎn)有所歸納。開庭時(shí)，法官會(huì)針對(duì)性地調(diào)查自己關(guān)注的事實(shí)，而人民陪審員則很難快速進(jìn)入審判狀態(tài)。有鑒于此，建議依法確立人民陪審員庭前閱卷、參與庭前調(diào)解、庭前會(huì)議的權(quán)利，保證陪審員和法官有平等的審判參與權(quán)。人民陪審員參與訴前調(diào)解工作，可以利用自身閱歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，幫助當(dāng)事人化解矛盾糾紛，減輕法官的工作負(fù)累。

2.在評(píng)議筆錄及判決中明示陪審員的觀點(diǎn)

現(xiàn)在多數(shù)人民陪審員參與審理的案件評(píng)議走形式，法官做好評(píng)議筆錄直接找陪審員簽字，建議加強(qiáng)審判紀(jì)律監(jiān)督，杜絕這種假合議現(xiàn)象。在判決書中要明確寫明法官的觀點(diǎn)及陪審員的觀點(diǎn)，人民陪審員就會(huì)真正重視自己的責(zé)任。

(二)定期培訓(xùn)提高履職能力

為了提高人民陪審員履職能力，基層法院要對(duì)新任陪審員全面培訓(xùn)，要側(cè)重對(duì)訴訟程序、庭審技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，而不是進(jìn)行法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，真正提高人民陪審員的履職能力。選取對(duì)社會(huì)影響大、有警示教育意義的典型案件邀請人民陪審員進(jìn)行觀摩，引導(dǎo)人民陪審員學(xué)習(xí)駕馭庭審、分析案件的能力。定期組織陪審員工作交流會(huì)，也有助于促進(jìn)陪審員提高履職能力。

(三)選拔合格人員進(jìn)入陪審員隊(duì)伍

《人民陪審員法》第六條規(guī)定了不得擔(dān)任人民陪審員的人員。筆者認(rèn)為人民陪審員的選取還應(yīng)該經(jīng)過心理測評(píng)程序，審判人員需要心理健康在家事案件中表現(xiàn)格外突出，好的人民陪審員可以在家事糾紛案件中起到化解矛盾、消除隔閡、促進(jìn)家庭和睦的關(guān)鍵作用。

(四)社會(huì)文化氛圍的培育

加大人民陪審員制度的宣傳，提高人民群眾對(duì)陪審員制度的參與度，增強(qiáng)人民陪審員的榮譽(yù)感責(zé)任感。在法庭上法官要尊重人民陪審員，主動(dòng)征求陪審員的意見，這樣當(dāng)事人才會(huì)像尊重法官一樣尊重人民陪審員。建議有專門的陪審員服裝，以提升其職業(yè)的莊嚴(yán)和使命感。