政府管理個人信息認(rèn)證平臺與個人信息保護

郭曼莉

佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院，廣東 佛山 528000

一、網(wǎng)絡(luò)實名制與到政府管理個人信息認(rèn)證平臺

網(wǎng)絡(luò)實名制是網(wǎng)絡(luò)化下面臨的一個重要問題，自2002年清華大學(xué)新聞學(xué)教授李希光在談及新聞改革時提出中國人大應(yīng)該禁止任何人網(wǎng)上匿名①由此打開了我國對網(wǎng)絡(luò)實名制的探索大門。到2017年6月1日正式實行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》通過法律的形式明確了我國網(wǎng)絡(luò)實名制，第二十四條網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。事實上網(wǎng)絡(luò)實名制在國際上頗受爭議，韓國曾經(jīng)作為世界上唯一網(wǎng)絡(luò)實名制的國家也在后來將其廢除，因而網(wǎng)絡(luò)實名制在國際慣例上找不到什么支持點。

那么我們能否認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)不該實名制？我認(rèn)為不能，網(wǎng)絡(luò)是一個比現(xiàn)實世界更能夠讓人享受到自由的虛擬新空間，但無論如何這種空間的自由應(yīng)當(dāng)是在法律所允許的范圍內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)實名制能夠規(guī)范個人網(wǎng)絡(luò)上的行為、制裁違法行為。如果不實行網(wǎng)絡(luò)實名制，那么就會出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上為所欲為躲在網(wǎng)絡(luò)背后逃避法律制裁，極大損害法律的威嚴(yán)。而且在互聯(lián)網(wǎng)急速發(fā)展的過程中我國頒布了很多規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的法律，不實行網(wǎng)絡(luò)實名制這些法律將難以落到實處。

如何實行網(wǎng)絡(luò)實名制？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立一個由政府管理的個人信息認(rèn)證平臺。該平臺上存有公民個人信息，用戶在該平臺上登記使用了哪個企業(yè)便可從該平臺上獲取一個個人專屬認(rèn)證編碼，在企業(yè)和平臺聯(lián)網(wǎng)的情況下將個人專屬認(rèn)證編碼提交給企業(yè)完成實名認(rèn)證。將公民的網(wǎng)絡(luò)行為與個人真實信息相分離，在正常情況下兩者是不會結(jié)合到一起的，只有在個人在網(wǎng)絡(luò)上實施違法行為才可以通過法定的程序查詢這個行為者的真實身份懲處其違法行為。這種模式相比通常情景下下企業(yè)保管個人信息的實名制模式能夠很大程度的保障個人信息不受侵害。

二、政府管理個人信息認(rèn)證平臺對個人信息保護可行性分析

(一)政府管理個人信息認(rèn)證平臺的合理性

首先，政府作為社會管理服務(wù)者本身就擁有著大量的個人信息，將其作為實名制平臺的管理者并沒有新制造出可能侵害個人信息的新主體。其次，政府對公民有公信力，讓其保管公民個人信息比起社會上的一般主體更能夠得到公民的支持。最后，政府為了社會治安管理推行實名制，由它來管理為了實名制下更好保護個人信息的個人信息認(rèn)證平臺也是其職責(zé)所在。

(二)企業(yè)不適宜作為實名制下個人信息保管者

用戶和企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體其地位應(yīng)當(dāng)是平等的，企業(yè)本沒有向個人索取個人信息的權(quán)利，但在由企業(yè)保管個人信息的實名制下企業(yè)經(jīng)政府委托在某些領(lǐng)域個人想要獲得企業(yè)服務(wù)就得上交個人信息給企業(yè)，這無疑是損害了個人權(quán)利。再者企業(yè)財力雄厚而個人經(jīng)濟一般，如果兩者發(fā)生沖突個人往往很難抵抗得了企業(yè)的侵害。讓作為營利性組織的企業(yè)其保管個人信息發(fā)生侵害個人信息的風(fēng)險極大，再加上個人與企業(yè)實力的不對等更進一步使個人信息保護難度加大。

(三)將個人信息與個人網(wǎng)上行為分管可以讓個人信息得到更好的保護

個人接受企業(yè)所提供的服務(wù)必然在企業(yè)那里留下個人網(wǎng)上行為的記錄，如果讓個人網(wǎng)上行為記錄與個人真實信息相結(jié)合，那么一個人在企業(yè)這里毫無隱私可言。但是在個人信息認(rèn)證平臺實名認(rèn)證的情況下，政府掌握公民個人信息，企業(yè)掌握個人網(wǎng)上行為記錄兩者不相結(jié)合，于企業(yè)和政府來說都沒有掌握太過有用的資料。那么自然也就不會出現(xiàn)個人信息商業(yè)化和政治化。

(四)個人信息認(rèn)證平臺對個人信息保護的優(yōu)越性

在企業(yè)保管個人信息的實名制下模式下，需要實名制認(rèn)證的企業(yè)都會存有用戶個人信息，而企業(yè)也需要建立平臺防御系統(tǒng)，防范外來者對網(wǎng)站進行攻擊盜取用戶信息。但是防御系統(tǒng)是需要一定的人力、物力、財力來維持，這種支出對企業(yè)來說沒有直接變現(xiàn)的可能性，因而大部分的企業(yè)對防御系統(tǒng)維護這方面投入是少之又少。這就造成黑客盜取個人信息難度下降，個人信息受到侵害風(fēng)險加強。還有每個需要實名認(rèn)證的企業(yè)都掌握著個人信息，都有可能成為潛在的個人信息侵害對象。但是在個人信息認(rèn)證平臺統(tǒng)一管理個人信息的模式下，無需各個企業(yè)保管個人信息將企業(yè)侵害通過實名認(rèn)證保管的個人信息的可能消除了。由于個人信息認(rèn)證平臺的存在就是為了實現(xiàn)實名制與實名制下個人信息的保護，政府作為這個平臺的管理者必然要對平臺的防御建設(shè)大量投入防范黑客入侵盜取以及對平臺進行科學(xué)管理。

三、結(jié)語

采取政府管理個人信息認(rèn)證平臺的模式對網(wǎng)絡(luò)實名制下個人信息保護是相對來說不錯的一種構(gòu)想，但是這種構(gòu)想下也有些需要解決的周邊問題需要相關(guān)法律配套，比如規(guī)定在何種情況下可以查詢登記在個人認(rèn)證平臺下的信息、政府要如何管理這個認(rèn)證平臺等等。但總體來說這個模式還是可行的。

[ 注 釋 ]

①李麗.“秩序”還是“自由”——有關(guān)網(wǎng)絡(luò)實名制的思考[J].法制與社會，2009(23)：103-104.