淺論當前中小學法治教育體系

謝鑫媛

西北政法大學法律碩士教育學院，陜西 西安 710043

一、中小學法治教育的理想模型

2018年是我國憲法史上十分重要的一年——《中華人民共和國憲法修正案》正式公布施行，在全國掀起了憲法學習熱潮。這一歷史性的舉動說明了我國建設社會主義法治國家的雄心，也說明了“法治教育”在中國的落實刻不容緩。中小學的法治教育工作也應該緊跟時代的步伐，想要更好地傳播法治知識，宣揚法治精神，就必須弄清楚“法治教育”究竟具有怎樣的內涵？

在提出“法治教育”之前，“法制教育”是中小學教育中最為普遍的提法。“法制教育”更多的是對法律知識、法律條文的宣講，是一場針對青少年進行的普法性的知識傳授，傳授的側重點在于法律條文本身。2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》這一文件中提到“把法治教育納入居民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”，這是法治教育第一次被寫進如此高規格的文件之中，由此，“法治教育”將會徹底地取代“法制教育”。

從總體上看，“法制教育”和“法治教育”這二者的目標是一致的，只不過法治更多的是相對于人治來說的，強調的是治國理政的方式；而法制則更多指國家生活中的各種具體法律制度，因此可以說，法治是法制的精神內核，法制是法治的實體表現形式。法治從動態上對法律和制度的信仰、尊重和維護進行了強調。

法治教育的理想模型是教導青少年從內心深處去認識法律、相信法律、尊重法律。習近平主席在《依法治國和以德治國》的講話中也提到“要在道德教育中突出法治內涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造全社會都將遵法治、守法治的文化環境”。簡而言之，在中小學階段提倡法治教育，其目的是要培養具有法治知識、法治信仰和法治能力的青少年。

二、中小學法治教育的必要性及現狀

要將我國建設成為社會主義法治化國家，在中小學進行法治教育是其必不可少的環節，從2014年中共中央提出“法治教育”開始到如今，“法治教育”在中小學取得了相應的成果，但同時也暴露出了一定的問題。

(一)學校自身存在的問題

1.概念窄化

法治教育是廣義的人權教育中的重要一環，中小學法治教育是對中小學生進行的人權教育，其目的應該是培養有法治意識的青少年，或者說是有正確權利義務關系觀念的青少年。但在現階段的中小學法治教育中，大多數的側重點都只放在了義務這一點上面。中小學的法治教育往往過分強調學生應該遵紀守法，在學校應該遵守校規校紀，在社會應該遵守法律道德、社會風俗……，這些固然應該強調，但這只是法治意識中的一方面，我們不應該只培養學生的守法意識，同時也應該重視學生的權利意識，讓學生明白自己是國家的主人，樹立正確的權利義務關系。一味地強調義務不利于學生自身的成長，也不利于社會主義法治國家的構建。

2.教授內容浮于表面

法治知識并不僅僅是一門知其然的課程，更是一門需要知其所以然的課程，但在當今的課堂之中，教師往往太過于注重記憶性知識的傳播，忽視了真正的知識點，所以會形成教授內容僅僅停留在法律條文本身上的局面。法治知識當中有很大一部分是比較抽象的知識點，如何利用生動有趣的講解將抽象的知識點具體化，使學生能夠接受并吸收內化為自己的知識，這應該是教學活動的重點和難點，這也正是一線教師們所應該考慮的重要問題。雖然各種法律條文是法治知識的具體化表現，但法律條文絕不等于法治知識本身。

3.教師法治素養不足、學校人員的權威觀念較重

受到多種因素的影響，學校當中也會存在各種權威觀念。法治觀念強調的是“平等”，但“以師為尊”的觀念則是在強調無條件地尊重老師，這有悖于法治觀念本身。教師權利與學生權利的界限通常得不到正確的劃分，現實中存在與法治知識相矛盾的地方，會給法治教育帶來較大的阻力，學校的各種不當管理，不平等的思想會導致學生對法治知識、法治觀念產生疑惑——老師教授的，或者說是書本上的是一套，但是在實際生活中體會到的又是另外一套。久而久之就會使學生對法治知識不信任，會被功利思想所影響，不利于法治國家的建設，也不利于社會的發展。

在高校教育中也沒有針對中小學法治教育的需求而開設的法治教育類課程，教師沒有專業的法治教育知識，則會影響法治教育的有效實施。法治教育要做的應該是提升群體的法治素養，而僅僅靠學校的法治校長或法治輔導員是做不到這一點的。

(二)學校外部存在的問題

1.立法方面的欠缺

針對中小學法治教育而興起的立法活動能夠在法律的層面上確定及保障中小學學生的權利。但從當下的立法本身來講，針對中小學法治教育的立法也沒有凸顯出其本身應有的地位，且立法文件本身還存在著一定的問題。

有權利就應該得到相應的救濟保障，在學生法治知識未得到應有的教育時，學生及其監護人能否有權利申請救濟？如果有學校未開設法治課程，或者法治課程形同虛設，學生及其監護人能否通過其他手段對權利進行救濟？關于中小學生應該如何申請救濟，以《陜西省法治教育條例》為例，文件中并沒有提及。

2.對中小學法治教育類課程的重視程度不夠

學校中的法治教育應該是所有學科的基礎，但是法治教育的重要性一直未得到應有的重視，或者說只是得到了形式上的重視。“中小學法治教育”是一種真正意義上的素質教育，但其無論在學校中，還是在家庭、社會上都沒有得到足夠的重視。

我國當前仍是以應試教育為主，應試教育之下的教育方式相對來說是比較機械的，學生和學校，甚至是社會都受到考試的影響，相比于考試科目而言，沒有列入考試考核范圍的科目就是無關緊要的科目，學與不學、學好或者學不好，對孩子的未來發展都沒有什么影響。在這種思想下，法治教育很難受到重視。

3.外部銜接(學校、社會、家庭教育銜接)不到位

長期以來，中小學法治教育都缺乏長效穩定的社會和家庭參與機制。中小學開展法治教育必然需要社會團體的幫助，需要進行專門性的法律講座，也需要深入社會進行調研，這都需要相關部門的積極參與和大力支持。而現階段，這種社會參與極其缺乏，其持續性也難以保障，現有的法治宣傳講座具有隨意性和不穩定性，對于中小學生而言，每年一至兩次的法治宣傳講座對其法治觀念的建設意義不大，中小學法治教育缺乏長效穩定的社會參與機制。

中小學的法治教育對校園環境的要求較高，但學校并不是學生生活的唯一場所，家庭與社會的氛圍對于中小學法治教育來說也同樣重要。若只重視學校的氛圍，而不注重家庭和社會中的氛圍，法治教育就得不到應有的效果，因為家庭和社會中的無規則意識會對法治教育產生極大的負面影響。

三、中小學法治教育的發展趨勢

2016年，教育部、司法部、全國普法辦聯合發布了《青少年法治教育大綱》，這一文件分別從指導思想、總體目標、分階段教學內容、實施途徑等方面對青少年的法治教育做出了規定，除了倡導多學科協同、在各學科課程中挖掘法治教育因素以外，更重要的是強調了法治教育獨立的課程地位，并規定了社會、學校、家庭多管齊下、整合資源，構建起青少年法治教育的新格局。

依法治國是法治國家的必然要求，法治教育是依法治國最有力的實踐方式，具體到教育層面，依法辦學、依法治教則是最有效的法治教育形式。無論之后的法治教育是在已有的道德教育的框架內加強，還是單獨設置課程來突出其重要作用，可以肯定的一點是，中小學法治教育必將在中小學教育中占據重要地位。