侵犯公民個(gè)人信息類案件再探
——淺議個(gè)人信息的特征及實(shí)踐中存在的難題

陳麗君

浙江省臨海市人民檢察院，浙江 臨海 317000

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日新月異，網(wǎng)絡(luò)信息化已滲入人們生產(chǎn)生活的方方面面，各種平臺(tái)也如雨后春筍日益增多，個(gè)人信息安全問題也是一個(gè)重要的亟需解決的問題，如果個(gè)人信息不能得到有效的保護(hù)，后果將不堪設(shè)想。故應(yīng)逐漸完善公民個(gè)人信息的立法及加大對(duì)侵犯公民個(gè)人信息類犯罪的懲處。

一、現(xiàn)狀

最近幾年，侵犯公民個(gè)人信息類案件逐年增加，2014年為358件，2015年為421件，2016年為546件，2017年為988件，從以數(shù)據(jù)來看，可以說是呈快速增長趨勢(shì)。故如何加強(qiáng)對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪的打擊力度，解決司法實(shí)踐中存在的難題，保障公民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利也是迫在眉睫。

二、內(nèi)涵

2017年兩高頒布實(shí)施的辦理侵犯公民個(gè)人信息的司法解釋(以下稱《解釋》)第一條對(duì)公民個(gè)人信息的內(nèi)涵作了如下規(guī)定：“刑法第二百五十三條之一規(guī)定的公民個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。”基于《解釋》關(guān)于公民個(gè)人信息的界定，對(duì)公民個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)特征：首先，個(gè)人信息應(yīng)具有一定的識(shí)別性。其次，個(gè)人信息具有一定的法益性。最后，個(gè)人信息具有真實(shí)性。

三、實(shí)踐中的難點(diǎn)

根據(jù)公民個(gè)人信息的特點(diǎn)，可分為三種信息類型：特別敏感類個(gè)人信息、相對(duì)敏感類個(gè)人信息、一般公民個(gè)人信息三類。在審查公民個(gè)人信息類犯罪中，特別敏感類信息信入罪的門檻低，如何確定該類信息直接影響罪與非罪。

(一)如何辨別敏感性信息

在實(shí)踐中如何區(qū)分和定義個(gè)人信息的含義是個(gè)難點(diǎn)，雖解釋中對(duì)個(gè)人信息的各類已分門別類的歸納，不同的種類如何個(gè)人信息構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)已明確。生活豐富多樣，對(duì)于一個(gè)詞的理解往往千人千面。如何對(duì)解釋的規(guī)定的個(gè)人信息具體應(yīng)用到實(shí)踐中，歸類存在一定的難題，不同有類型的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)不同，同樣的數(shù)量根據(jù)不同類別可能會(huì)得出罪與非罪的不同結(jié)論。比如《解釋》中的“財(cái)產(chǎn)信息”如何理解，在實(shí)踐中是個(gè)難點(diǎn)。

例如某基層檢察院辦理的一個(gè)侵犯公民個(gè)人信息案，行為人系某產(chǎn)地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司法人代表，行為人指派下屬到另個(gè)一個(gè)市籌備分店。后行為人分店所處地區(qū)的二十余個(gè)小區(qū)的業(yè)主信息交給下屬，用于逐一撥打業(yè)主電話進(jìn)行房產(chǎn)中介營銷。后因該地區(qū)的其他部分房產(chǎn)中介懷疑行為人的分店通過非法手段獲取業(yè)主信息，到該分店鬧事后引來民警出警。后民警在該處查獲各小區(qū)業(yè)主的信息資料共計(jì)6000余條。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于行為人獲取的小區(qū)業(yè)主信息屬于何種信息，是財(cái)產(chǎn)信息還是一般信息？因本案中對(duì)行為人開分店的行為屬于合法經(jīng)營這點(diǎn)沒有爭(zhēng)議。根據(jù)《解釋》第六條規(guī)定為合法經(jīng)營而非法購買、收受除敏感信息以外的公民個(gè)人信息，即除第五條規(guī)定的第(三)、(四項(xiàng))之外，數(shù)額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)或其他情節(jié)嚴(yán)重的情況下，才構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”。如果認(rèn)定業(yè)主信息為“財(cái)產(chǎn)信息”則不受獲利、前科及其他情節(jié)嚴(yán)重的情形的限制。所以本案如何認(rèn)定業(yè)主信息的各類，影響本案是否構(gòu)罪的認(rèn)定。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為行為人獲取的業(yè)主信息包括業(yè)主的姓名、聯(lián)系電話、住址等相關(guān)信息，該信息涉及了業(yè)主財(cái)產(chǎn)(房產(chǎn)信息)的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“財(cái)產(chǎn)信息”。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為行為人所獲取的業(yè)主信息雖與財(cái)產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，但根據(jù)主客觀相一致的原則，行為人在收受了業(yè)主信息之后，實(shí)際上是用于房產(chǎn)中介營銷，并沒將該信息用于侵害他人人身或財(cái)產(chǎn)，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為一般公民個(gè)人信息。

筆者贊同第二種觀點(diǎn)，從主觀上來講，行為人并未將所獲取的個(gè)人信息用于犯罪或侵犯他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由此也推出，對(duì)于其他特別敏感類的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵守主客觀相一致的原則，從重把握個(gè)人信息的理解，方能在有效的打擊犯罪的同時(shí)也不致于打亂人民的美好生活。

(二)該類信息是否需要真實(shí)有效性的審查

筆者認(rèn)為因特別敏感類的個(gè)人信息的入罪標(biāo)準(zhǔn)極低，對(duì)于其條數(shù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，即對(duì)特別敏感的信息應(yīng)當(dāng)對(duì)每條的信息是否真實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，要求每條信息真實(shí)有效才能認(rèn)定構(gòu)罪的條數(shù)，否則就應(yīng)該排除。

四、結(jié)語

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)可以說是任重而道遠(yuǎn)。但筆者堅(jiān)信，隨著對(duì)侵犯公民個(gè)人信息相關(guān)規(guī)范的日趨完善，對(duì)該類犯罪的打擊越來越嚴(yán)厲，保護(hù)個(gè)人信息的盾牌也會(huì)越來越堅(jiān)固。