新時代信訪法治化改革研究

劉遠(yuǎn)中

湖南省婁底市委黨校，湖南 婁底 417000

從古至今，信訪制度就成為中國社會解決矛盾的一種特有制度。新時代，我國進(jìn)入依法治國的階段，如何改造信訪制度使其重新煥發(fā)出價值尤為必要。

一、新時代信訪法治化價值意義

(一)信訪法治化是貫徹依法治國基本方略的要求

依法治國就是要求以法律的思維方式解決糾紛，向所有人提供平等、中立和開放、透明的解決渠道。[1]信訪法治化，就是表明信訪制度的建立、運(yùn)行都要在法律基準(zhǔn)中，任何人不得隨意打破建立在法律基礎(chǔ)上的信訪制度。習(xí)近平同志要求以法治精神治理社會國家，在信訪制度中建立權(quán)責(zé)分明的法治意識、合理健康的解紛意識符合依法治國要求。

(二)信訪法治化是政黨的群眾路線法治化的新體現(xiàn)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我黨要堅(jiān)持群眾路線不動搖，是黨的生命線和根本工作路線。將信訪法治化，不僅可以規(guī)范地展開群眾路線活動，在信訪中提高法律教育。習(xí)近平提到，各級干部要在信訪中為群眾排憂解難，因此用法治化的方法進(jìn)行信訪可以依法執(zhí)政，提高群眾凝聚力。

二、我國信訪法治化的現(xiàn)實(shí)困境

考察信訪的發(fā)展歷程，可知信訪制度在促進(jìn)政府和群眾溝通、解決社會糾紛、提供司法救助、強(qiáng)化社會監(jiān)督等方面產(chǎn)生積極作用，但同時也存在不少的亂象問題。

(一)信訪與立法的滯后沖突

信訪工作在我國發(fā)展較早，歷經(jīng)初步確立、快速發(fā)展、制度規(guī)范階段。信訪工作一直在繼續(xù)發(fā)展，成為解決社會矛盾和群眾糾紛的重要渠道。但信訪工作的不規(guī)范、不統(tǒng)一日益阻礙信訪制度發(fā)展，尤其是信訪立法的滯后使得信訪工作的開展在法律地位上不甚明確。2015年，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要打造陽光信訪、法治信訪，《信訪條例》未能及時進(jìn)行調(diào)整成為一紙空文，各個地方遵循地方立法，使得信訪立法出現(xiàn)層次不齊的現(xiàn)象，相關(guān)法律之間甚至互相沖突。

(二)信訪價值功能的模糊化

信訪的起源，可以追溯至古代“告御狀”。信訪成為一項(xiàng)制度，成為政府改善民生、體察民情等手段。政府設(shè)置信訪制度的目的在于通過一個接訪機(jī)構(gòu)來過渡矛盾糾紛，為群眾安排合理的解決機(jī)構(gòu)和方式。隨著信訪工作的復(fù)雜化，政府壓力增大，通過些許改革來將信訪糾紛與司法訴訟結(jié)合，分流信訪。信訪工作的功能主要強(qiáng)調(diào)維持基層社會穩(wěn)定，不再涉及所有的糾紛，而是逐漸引導(dǎo)群眾合理合法信訪，及時通過規(guī)范化渠道解決矛盾。

(三)信訪與法治思想不融合

信訪功能在群眾心中模糊定位就導(dǎo)致信訪的觀念與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)法治思維不一致。一攬子信訪成為政府上傳下達(dá)的渠道，加強(qiáng)政府和群眾的聯(lián)系，故信訪工作在人民群眾的心中就是解決所有矛盾的手段。這也導(dǎo)致群眾信訪日益復(fù)雜，訴求日益增多，無論何種矛盾，群眾首先就是依靠信訪解決，有些甚至越級信訪、胡亂信訪，造成政府部門壓力。信訪群眾討要說法，忽略了法律的規(guī)范。[2]司法作為救濟(jì)的最后一道防線，在信訪中，參與信訪的群眾法治意識較為淡薄。

三、信訪駛?cè)敕ㄖ位壍赖膶Σ?/h2>

習(xí)近平指出，治理國家需要法律，依法治國是提高治理能力的重要依托。法治常態(tài)下加強(qiáng)信訪工作，就需要在思想、政策上對信訪予以規(guī)范，形成良好體系。

(一)思想上，逐步樹立信訪法治觀念

信訪群眾強(qiáng)烈表達(dá)自身訴求，為了解決矛盾就采取過激方式實(shí)現(xiàn)目的。在將信訪工作納入法治化軌道時，首先在思想上需要為群眾逐步樹立法治化的觀念。依法治國體現(xiàn)在社會各個層面，信訪作為承擔(dān)解決糾紛職能的制度自然在依法治國的規(guī)范之下。在信訪工作中，政府需要通過法治宣傳教育活動引導(dǎo)群眾依法信訪，及時對相關(guān)信訪政策進(jìn)行法律層面上的解讀使得群眾相信司法力量，切實(shí)解決好群眾的矛盾糾紛，收到良好的社會效果。

(二)政策上，引導(dǎo)建立信訪規(guī)范機(jī)制

政府作為信訪的職能部門，要發(fā)揮基層政府在政策上的引導(dǎo)作用，逐步完善信訪的規(guī)范機(jī)制。一是，強(qiáng)化信訪規(guī)范化立法。隨著我國信訪工作的轉(zhuǎn)變，修正信訪基本立法勢在必行，同時需要逐漸改變地方立法取代上位法的現(xiàn)象，推行統(tǒng)一的信訪立法。二是，完善信訪工作的相關(guān)體制。首先建立信訪公開制度，政府頒布信訪政策來公開信訪受理的范圍、相關(guān)過程和依據(jù)和結(jié)果查詢和答復(fù)等，以標(biāo)準(zhǔn)化程序來時信訪有序進(jìn)行。其次建立固定的信訪答疑制度。通過吸納專業(yè)的法律人士進(jìn)入信訪固定窗口為群眾進(jìn)行答疑可以及時向群眾宣傳法治信訪的理念。再者完善信訪責(zé)任機(jī)制。通過設(shè)置責(zé)任問責(zé)，使得接訪人員及時處理群眾問題，督促其依法依規(guī)辦事，及時對糾紛進(jìn)行處理答復(fù)，增強(qiáng)信訪工作中的法律意識和責(zé)任感。最后暢通信訪的信息機(jī)制。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)步，在信訪中引入互聯(lián)網(wǎng)+模式可以有效的增強(qiáng)信訪渠道，也方便信訪結(jié)果及時反饋給群眾。