淺談完善以憲法為核心的法律體系的實現(xiàn)路徑

胡 丹

湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201

“加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法權(quán)威。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系”[1]是十九大報告中對堅持全面依法治國提出的更高要求。完善法律體系為新時代下全面推進依法治國奠定了重要基礎(chǔ)，為新時代下全面深化改革提供了法律保障，為新時代下決勝全面建成小康社會提出了法治任務(wù)。

我國以憲法為核心的法律體系不斷完善和發(fā)展，取得了較大的成就。但法律體系的完善并不等于法律體系的完備，由于經(jīng)濟發(fā)展的制約，民主政治條件的制約以及傳統(tǒng)人治思想根深蒂固等因素，在完善我國法律體系過程中還面臨著立法體制和運行機制不健全；監(jiān)督機制不完善；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象依然存在；公民的憲法法律意識有待提高等問題。我國法律體系的完善還需要一個漫長的過程，這更加激勵我們積極投身于完善我國法律體系的各項工作中，為全面推進依法治國作出新貢獻。

一、明確完善法律體系的原則

法律體系的原則是指導(dǎo)法律制度和實施的價值準則和基礎(chǔ)原理，應(yīng)貫穿在法律體系的全過程和多領(lǐng)域中。“完善法律體系的前提是我們要明確和堅持以人為本、上下有序、公正與效率辯證統(tǒng)一的原則。”[2]

(一)以人為本原則

以人為本原則的科學(xué)內(nèi)涵就是要把促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，法律法規(guī)的制定和實施要維護和保障人的自由和權(quán)利。我國針對弱勢群體制定了一系列人權(quán)法律，例如《老年人權(quán)益保護法》、《婦女權(quán)益保護法》、《未成年人保護法》、《殘疾人保障法》、《勞動法》等。除此之外，我國更是將以人為本的原則貫徹到憲法和其他法律法規(guī)中，以及立法、行政、司法的各個方面。

(二)上下有序原則

上下有序原則是指能夠合理有效把握整體與部分、上級與下級的關(guān)系。具體到中國特色社會主義法律體系中，就是要在法治建設(shè)過程中協(xié)調(diào)好中央立法與地方立法之間的關(guān)系，民族區(qū)域和經(jīng)濟特區(qū)的立法一定要符合中央的大政方針；在法律制定和運行中把握好憲法與其他部門法之間的關(guān)系，其他法律是從屬于憲法的，必須符合憲法的規(guī)定。只有遵循上下有序原則，才能確保法律體系的有機統(tǒng)一和法治建設(shè)的整體發(fā)展。

(三)公正與效率辯證統(tǒng)一原則

公正和效率的矛盾存在于社會發(fā)展的方方面面，無論是立法、司法還是執(zhí)法，都應(yīng)追求公平與效率的最佳結(jié)合，既要提高效率，又要確保公平。因此，國家在做大蛋糕的同時要分好蛋糕，在大力發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上通過法律形式來制定社會保障體系、修改稅收制度、完善社會法律部門等，使人民有更多安全感和幸福感。

二、樹立憲法權(quán)威，健全憲法實施和監(jiān)督制度

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，完善法律體系，要充分認識到憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位，發(fā)揮憲法的統(tǒng)領(lǐng)作用。

我國自古以來受中國封建思想的影響較大，等級觀念根深蒂固，公民的憲法法律意識比較薄弱。“國家將每年的12月4日定為國家憲法日；在全社會開展憲法教育，弘揚憲法精神；建立憲法宣誓制度等。這些舉措有利于維護憲法權(quán)威，提高公民的憲法意識。”[3]

憲法實施是憲法保持生命力的關(guān)鍵，必須加快建設(shè)包括憲法實施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制，堅持依法行政和公正司法，從而確保憲法法律全面有效實施。憲法監(jiān)督有利于保障憲法的正確實施，維護和鞏固社會主義民主制度。完善憲法監(jiān)督制度，其一要堅持黨對憲法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)；其二要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度；其三要加強備案審查制度和能力建設(shè)；其四要在憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進一步加強其它各方面的監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。

三、深入推進科學(xué)立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法

黨的十八大指出：“全面推進依法治國，需要加強科學(xué)立法、民主立法。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，需要拓展人民有序參與立法的途徑。”[4]完善法律體系，立法是很關(guān)鍵和重要的一步。

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，不同地區(qū)、不同民族、不同行業(yè)、不同群體對法律的需求各不相同。因此在立法之前一定要對這些不同的因素進行全面的考量。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，科學(xué)立法的原則便是：“第一，客觀事實與問題認識的真實性；第二，立法中立法主體的高素質(zhì)性；第三，所立法律法規(guī)對立法對象的公平性；第四，所立法律法規(guī)對立法對象的正確引導(dǎo)作用。”[5]

民主立法是社會主義民主政治的內(nèi)在要求，核心在于以人民為中心。首先我國的立法主體是人大代表、專門委員會成員、人大常委會組成人員等，作為立法主體，要深入人民群眾中去，了解群眾的需要、傾聽群眾的呼聲，要清正勤政、奉公為民。其次作為民主立法的對象公民，應(yīng)該積極地參與到社會主義的法制建設(shè)中來，不能以消極的心態(tài)去對待立法活動。最后推進民主立法的建設(shè)，除了加強立法主體和民主立法參與者的意識之外，還要加強民主立法自身建設(shè)。

加強重點領(lǐng)域立法是完善我國法律體系的當務(wù)之急，有利于提高立法工作的時效性、針對性和可操作性。黨的十八屆四中全會《決定》中提出了加強重點領(lǐng)域立法的一系列具體措施。例如編纂民法典；健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度；抓緊出臺反恐怖等一批急需法律；把信訪納入法治化軌道；實現(xiàn)立法和改革決策相銜接等。

四、加強違憲審查

我國的違憲審查制度目前還存在諸多問題，職責不分明；審查范圍狹窄；程序缺乏保障；審查缺乏力度；違憲審查的實效不明顯；也基本沒有開展過違憲審查活動。加強違憲審查有利于預(yù)防和制止國家權(quán)力的濫用，維護憲法的權(quán)威，維護法制的統(tǒng)一性。

針對我國違憲審查制度存在的一系列問題，“目前最緊迫的任務(wù)是完善違憲審查制度，建立憲法委員會，確定違憲審查制度的各項內(nèi)容，使之規(guī)范化、具體化。”[6]健全和完善我國的違憲審查制度，必須設(shè)立專門的違憲審查機構(gòu)，機構(gòu)的設(shè)立必須借鑒國外先進的審查模式，適應(yīng)我國基本國情和法律文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)權(quán)威性和有效性。同時，保障機構(gòu)人員和程序的科學(xué)合理，加強審查力度。最后，提高公民的憲法意識，培養(yǎng)公民對憲法的尊重、對法律的信仰。