“一帶一路”視角下我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)存問題及對策研究

盧 喆

河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院，河南 鄭州 450011

2013年9-10月，習近平總書記正式提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議，受到了全球社會的高度關(guān)注。過去的五年里，我國政府出臺了一系列鼓勵政策。2014年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，“一帶一路”榮升為國家三大戰(zhàn)略之一。2015年3月，國家發(fā)展改革委員會、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，為“一帶一路”建設(shè)制定了詳細的頂層規(guī)劃。2016年3月，“一帶一路”被列為“十三五”規(guī)劃的主要目標和重大舉措。2017年5月，“一帶一路”高峰論壇在北京如期舉行，成為2017年最大的政策亮點。黨的十九大報告和2018年政府工作報告均五次提及“一帶一路”倡議，并指出“一帶一路”已成為新時期中國對外開放的主要抓手。至此，“一帶一路”倡議已成為國際社會普遍認可的重要合作機制。

中國是一個農(nóng)業(yè)古國和農(nóng)業(yè)大國，有著無比豐富的農(nóng)業(yè)資源。但是由于受技術(shù)水平和政策制度的影響，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然低于世界發(fā)達國家。要想促進我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，必須緊緊抓住“一帶一路”倡議提供的重要機遇，培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快農(nóng)業(yè)的對外開放合作程度，推動中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的資源高效配置、深度融合，為世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻中國力量和中國智慧。然而，追求農(nóng)業(yè)高效快速發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護顯得尤為重要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一體化趨勢的形成，尤其是在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，我國農(nóng)業(yè)將全面進軍世界農(nóng)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護不力，必然會受到發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，造成不可估量的損失。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要智力源泉，不僅可以提升我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，而且有利于農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平的提高和農(nóng)民收入的增長，有利于從根本上解決我國的“三農(nóng)”問題。筆者結(jié)合自己多年從事知識產(chǎn)權(quán)法的教學(xué)經(jīng)驗，先論述了“一帶一路”對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的重要作用，然后分析了當前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中存在的主要問題，最后有針對性地給出了解決措施，為新時期農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的建設(shè)提供一定的理論指導(dǎo)。

一、“一帶一路”倡議對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的重要作用

推行“一帶一路”倡議，實質(zhì)是以經(jīng)濟發(fā)展為切入點，繼而帶動沿線國家的政治、文化、社會、環(huán)境等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造互惠雙贏的氛圍。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)“一帶一路”倡議的主要任務(wù)是建中國糧倉、保當?shù)孛裆?。中國具有農(nóng)作物種類多、產(chǎn)量高、質(zhì)量好等優(yōu)勢，而“一帶一路”沿線的大多數(shù)國家特別適合農(nóng)業(yè)種植，市場空間巨大，將中國的優(yōu)良農(nóng)作物推向“一帶一路”沿線各國，必將促進全球農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是指個人、組織等對其在農(nóng)業(yè)方面創(chuàng)造的智力、技術(shù)成果和產(chǎn)品依法享有的所有權(quán)。當我國農(nóng)業(yè)走上“一帶一路”建設(shè)后，一方面我國農(nóng)業(yè)可以切實學(xué)習國外農(nóng)業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護中的優(yōu)良做法，從而促進我國農(nóng)業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)的保護意識；另一方面不同的國家必然有著不同的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，通過不同制度的碰撞，可充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對激勵創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的保護作用，有利于完善我國現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)制度。另外，在農(nóng)業(yè)“一帶一路”建設(shè)的背景下，保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)不僅可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供重要保障，而且有利于農(nóng)民走向職業(yè)化道路，實現(xiàn)農(nóng)民增收的美好愿景。因而，“一帶一路”倡議對促進農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護具有重要作用，我國務(wù)必要加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，確保新時期農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、當前我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護存在的主要問題

(一)農(nóng)戶意識淡薄

中國農(nóng)業(yè)人口居世界第一，但是大部分農(nóng)業(yè)從事者都缺乏相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。當前留守于農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多是出生于20世紀60年代前后，所受的文化水平有限，只知道按照節(jié)令進行春種秋收，根本不了解農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的重要意義，也就不知道如何保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。對于農(nóng)業(yè)管理人員，往往為了促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，將優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)成果或?qū)＠苯舆M行無條件推廣，其實質(zhì)上已經(jīng)侵犯了創(chuàng)造者的知識產(chǎn)權(quán)。農(nóng)業(yè)科技工作者們雖然懂技術(shù)，但是迫于評審制度的限制，往往將新的技術(shù)或者發(fā)明以論文的形式公開，缺少了技術(shù)保密環(huán)節(jié)，致使一些先進成果被他人無償使用，最終損害其知識產(chǎn)權(quán)。這些現(xiàn)象充分說明了我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員知識產(chǎn)權(quán)保護意識淡薄，知識產(chǎn)權(quán)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用沒有突顯出來。

(二)相關(guān)法律陳舊

法律是一切行為的最高準則，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護離不開法律的保障。盡管我國早在1985年就頒布了新中國第一部專利法—《中華人民共和國專利法》，但是該法并沒有涉及到農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的問題，直到1997年《中華人民共和國植物新品種保護條例》頒布，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護才迎來法律保障。隨后，農(nóng)業(yè)部先后頒布并修訂了《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》等多項文件，極大地促進了我國植物保護新品種制度的形成。2008年，《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》的頒布實施和《專利法》的全新修訂，使農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護引起了廣泛關(guān)注。盡管農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在立法保護方面取得了一定的成績，但是不難發(fā)現(xiàn)，這些法律條例已經(jīng)過去十年了，而近十年正是中國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的十年，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法已經(jīng)缺乏實效性和操作性，尤其是隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新科技的涌現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護變的更加錯綜復(fù)雜，要想切實加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，必須對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行修訂和完善。

(三)專業(yè)人才匱乏

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，國內(nèi)急需大批高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，尤其是我國推行“一帶一路”倡議后，為保護國內(nèi)產(chǎn)品的切實利益，知識產(chǎn)權(quán)人才的需求將大幅度上漲。據(jù)專家預(yù)測，到2020年，我國對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的需求量將達到6萬人以上。然而與之相矛盾的是目前全國開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)院校僅有80余所，每年僅能提供畢業(yè)生4000余人，而能夠從事知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的學(xué)生不足畢業(yè)生的50%，這就使得我國知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才存在巨大缺口。同時，由于知識產(chǎn)權(quán)主要涉及專利、商標、著作權(quán)，當前我國專利申請數(shù)全球第一，但是專利涉及到技術(shù)，往往讓理科生代替專業(yè)人才，無法形成一支強而有力的專業(yè)人才隊伍。

(四)制度不夠健全

當前我國法律對知識產(chǎn)權(quán)的申請、保護及運用都給出了明確的規(guī)定，但是主要針對于工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度尚未建立。對于文化知識水平較低的農(nóng)業(yè)從事者，往往對申請程序、保護目的、運用形式等缺乏了解，更無從談起農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護。同時，盡管我國每年投入了大量的資金用于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是迄今為止，各農(nóng)業(yè)相關(guān)部門并沒有設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)受理部門，農(nóng)業(yè)從事者依然面臨有專利無處報，想報不知何處報、如何報的尷尬局面。另外，少量涉及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)不夠細致，當出現(xiàn)侵權(quán)事件時，操作性不強，缺乏一套行之有效的健全制度。

三、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的有效措施

(一)廣泛宣傳，提高農(nóng)戶保護意識

提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，其根本目的在于引導(dǎo)廣大農(nóng)戶學(xué)會運用知識產(chǎn)權(quán)保護自身的切實利益。一方面，開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的高?？赏ㄟ^組建暑期/寒假社會實踐志愿隊，選派知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生深入農(nóng)村，通過走訪、座談的形式向農(nóng)戶宣傳農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)知識，教會他們?nèi)绾紊暾垖＠?，并利用知識產(chǎn)權(quán)法捍衛(wèi)自己的權(quán)利。另一方面，當?shù)卣稗r(nóng)業(yè)相關(guān)部門，應(yīng)以扶貧攻堅為抓手，安排工作組進駐農(nóng)村普及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)知識，確保人人懂法，人人用法，更好地保護自己的知識產(chǎn)權(quán)。

(二)與時俱進，完善相關(guān)法律法規(guī)

盡管與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的《中華人民共和國植物新品種保護條例》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》分別于2014年和2017年進行了修訂，但是對于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的分類、產(chǎn)權(quán)劃分、賠償機制并沒有給出詳細的文件說明。尤其是隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品信息安全受到了前所未有的威脅和挑戰(zhàn)，必定會加劇農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護難度。另外，當農(nóng)業(yè)走上“一帶一路”建設(shè)路線，國外的企業(yè)或民眾未必會認可我國的知識產(chǎn)權(quán)保護法，這就需要法律設(shè)立部門及時與國際司法部門溝通，不斷修訂和完善現(xiàn)有的法律，對法律條款進行細化，確保其使用的普遍性。

(三)注重長遠，打造專業(yè)人才隊伍

人才永遠是第一生力軍，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護離不開一支專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。高校是人才培養(yǎng)的搖籃，要積極與用人單位聯(lián)系，以市場需求為導(dǎo)向，不斷修訂和完善人才培養(yǎng)方案，努力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、通法律、會創(chuàng)新的高素質(zhì)人才。地方政府和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要加大人才投資力度，制定優(yōu)厚的人才引進制度，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生投身農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，確保專業(yè)人才能夠引進來、留得住、能干事、出成果。知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的人才也應(yīng)該積極發(fā)揚工匠精神，主動深入農(nóng)村，幫助農(nóng)民保護好自己的知識產(chǎn)權(quán)，以自己的實際行動助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

(四)設(shè)立機構(gòu)，健全產(chǎn)權(quán)保護體制

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的對象是廣大農(nóng)戶，但是由于缺乏專門的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)受理部門，當農(nóng)戶的知識產(chǎn)權(quán)遭到侵犯時，大多都是“有冤無處訴”，往往選擇了忍氣吞聲，部分重大案件，往往通過民事訴訟的形式走向司法程序，不僅周期較長，而且程序繁瑣，最終也會使農(nóng)戶遭受一定的損失。因而，各級農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)受理部門，建立完整的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)受理制度，通過制度建設(shè)，確保知識產(chǎn)權(quán)受理專人負責，從而維護農(nóng)業(yè)從事者的合法權(quán)益。

四、結(jié)論

“一帶一路”建設(shè)是我國對外經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是中國制造走向世界的重要途徑，必定帶來各行各業(yè)的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是農(nóng)業(yè)“一帶一路”倡議的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中具有核心地位，只有充分重視農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護，才能使我國農(nóng)業(yè)在國際競爭中占據(jù)主動權(quán)，受到他國的認可和尊重。