鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村污水處理工程設(shè)計責任研究
——以C市為例

李冠杰 李榮娟 趙 麗

1.咸陽師范學院經(jīng)濟與管理學院，陜西 咸陽 712000；2.咸陽師范學院政治與社會學學院，陜西 咸陽 712000

城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展導致C市水環(huán)境污染問題日益突出。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，C市加大了鄉(xiāng)村生活污水治理力度，創(chuàng)新機制，全力推進，取得了良好效果。但其仍存在諸多困境和難題，這就需要在實踐中進行更加深入的探索和思考。為此，筆者先后多次赴C市實地調(diào)查，采取咨詢、入戶訪談、實地查看等形式，對相關(guān)部門及部分村民就鄉(xiāng)村污水治理過程中所遇到的問題及其建議進行了深入、真實、全面、細致的了解和記錄，并以此為依據(jù)提出了相關(guān)對策建議。

一、C市鄉(xiāng)村污水治理責任分擔概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市政府簽訂鄉(xiāng)村污水治理目標責任書，通過目標責任書的形式，明確治理目標、治理任務(wù)和治理責任，從而確保鄉(xiāng)村污水治理工作的順利開展。

鄉(xiāng)村污水處理設(shè)備提供單位(SBR/DSP設(shè)備、凈化槽設(shè)備等)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、運行維護單位是鄉(xiāng)村污水處理項目建設(shè)過程中的不同主體，他們分別承擔鄉(xiāng)村污水治理項目建設(shè)的不同任務(wù)。

鄉(xiāng)村污水處理工程建設(shè)與運行維護過程中所涉及各方及其與建設(shè)單位之間的合同關(guān)系如下：

建設(shè)單位為各級鎮(zhèn)政府，即合同中的甲方。

建設(shè)單位選定設(shè)計單位后，將設(shè)計任務(wù)以發(fā)包的形式交由設(shè)計方設(shè)計。

設(shè)計完成并出圖后，由建設(shè)單位通過招投標的方式選擇施工單位進行施工，施工主要為管網(wǎng)建設(shè)。

施工過程中監(jiān)理單位的選取，同樣由建設(shè)單位通過招投標的方式進行。

施工完成后，相關(guān)部門接受建設(shè)單位的委托，由其指定運行維護單位。

二、C市鄉(xiāng)村污水處理工程設(shè)計責任的承擔

(一)設(shè)計單位的選擇

綜合考慮資質(zhì)、服務(wù)、質(zhì)量、報價、對相關(guān)村莊的熟悉程度等因素由相關(guān)部門指定設(shè)計單位，確立合同關(guān)系，然后設(shè)計單位與鎮(zhèn)建管所對接后進入設(shè)計程序。設(shè)計完后并出圖后，由建設(shè)單位通過招投標的方式選擇施工單位進行施工，施工完成并且設(shè)備正常運行后再對設(shè)計單位進行驗收，按照合同約定支付設(shè)計費用。

鄉(xiāng)村污水處理工程相關(guān)設(shè)計費用以審計所確定資金數(shù)額為準，并按照工程施工進度逐筆撥付。鄉(xiāng)村污水處理工程動工建設(shè)即向設(shè)計方支付審計所確定資金數(shù)額的50%，工程建設(shè)進入中期即向設(shè)計方支付審計所確定資金數(shù)額的20%，工程建設(shè)進入后期即向設(shè)計方支付審計所確定資金數(shù)額的20%，工程建設(shè)竣工合格驗收并正常運行后即向設(shè)計方支付剩余款項。

(二)設(shè)計理念、思路、方法、原則

1.接戶方便。

2.技術(shù)因素。三格式化糞池、支管管道開挖及鋪設(shè)、主管道開挖及鋪設(shè)、SBR/DSP設(shè)備或凈化槽設(shè)備，其選址與安裝的設(shè)計位置取決于設(shè)計本身的技術(shù)因素。

3.所選用技術(shù)、工藝、設(shè)備的類型和規(guī)格在設(shè)計開始之前已確定或指定，設(shè)計單位依據(jù)已確定或指定的技術(shù)、工藝、設(shè)備進行設(shè)計，一般不考慮該種技術(shù)、工藝、設(shè)備與村落布局、村莊特點、房屋建筑風格、建筑樣式、建筑結(jié)構(gòu)的符合程度。

(三)設(shè)計任務(wù)

三格式化糞池、支管管道開挖及鋪設(shè)、主管道開挖及鋪設(shè)、SBR/DSP設(shè)備或凈化槽設(shè)備的選址、安裝、鋪設(shè)，設(shè)計單位做出相應(yīng)位置、路線、方案的設(shè)計和擬定。

(四)設(shè)計過程中的協(xié)調(diào)與溝通

1.設(shè)計之前，設(shè)計單位從方便設(shè)計和節(jié)省成本的角度出發(fā)，或出于自身技術(shù)因素考慮，將所確定的管道開挖及鋪設(shè)位置和路線、三格式化糞池安放位置、SBR/DSP設(shè)備或凈化槽設(shè)備的安放位置傳達給村民，直到施工開始之前，村民對此并不完全知曉。這可能會出現(xiàn)鄉(xiāng)村污水處理工程施工期間，施工單位依據(jù)設(shè)計單位的設(shè)計圖紙進行施工而遭遇村民干涉、阻擾和反對的情況。

2.在設(shè)計方案確定之后，施工單位依據(jù)設(shè)計單位的設(shè)計圖紙進行施工遭遇村民的干涉、阻擾和反對時，設(shè)計單位和施工單位往往將村民宣傳教育工作和支持配合說服任務(wù)交由村集體處理，通常不會進行設(shè)計圖紙和施工方案的合理變更。如果設(shè)計單位和施工單位相互之間缺乏合理可行的協(xié)調(diào)與溝通機制，僅從單方面設(shè)計或施工任務(wù)完成的目的出發(fā)和行動，追求自身經(jīng)濟利益的最大化，就會造成鄉(xiāng)村污水處理工程這一系統(tǒng)整體中各個階段、各個環(huán)節(jié)的割裂和斷檔，使鄉(xiāng)村污水治理工作難以順利推進[1-2]。

三、C市鄉(xiāng)村污水處理工程設(shè)計責任的完善

(一)設(shè)計單位設(shè)計之前應(yīng)進行深入的實地考察和切實的民意調(diào)研，吸收村民參與設(shè)計，積極聽取村民意見

對于涉及村民切身利益、有可能對村民房屋結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的管道開挖及鋪設(shè)位置和路線設(shè)計、三格式化糞池安放位置設(shè)計、SBR/DSP設(shè)備或凈化槽設(shè)備安放位置設(shè)計必須邀請相關(guān)村民參與設(shè)計，征求村民意見[3]。

對村民所提出的以排除或減輕所致房屋影響為目的、且經(jīng)論證、合理可行的設(shè)計建議，設(shè)計單位必須聽取，由此所造成設(shè)計單位設(shè)計費用的額外支出和施工單位施工費用的額外支出，由建設(shè)方承擔。

對于設(shè)計單位所提出的設(shè)計方案，認為該項方案的實施有可能損害自身利益的村民必須在合理期限內(nèi)提出異議，逾期無正當理由不提出者，視為無異議，以該設(shè)計方案為準。

設(shè)計方案確定后，村民不得再以設(shè)計方案造成自身利益損害為由干涉鄉(xiāng)村污水處理工程建設(shè)，對于不聽勸告的村民，可以采取警告、罰款、拘留等行政處罰措施。

設(shè)計單位違反設(shè)計原則，進行單方設(shè)計，或設(shè)計單位無正當理由拒絕聽取村民建議或?qū)Ξ愖h期內(nèi)合理、可行的村民建議置之不理，造成所確定的設(shè)計方案不合理、有缺陷但存在補救措施，應(yīng)當及時補救，補救期間有關(guān)村民參與的內(nèi)容與初次設(shè)計時相同且必須嚴格執(zhí)行。對于因設(shè)計方案無法補救而導致鄉(xiāng)村污水處理工程建設(shè)不能順利推進的，可以對設(shè)計單位采取警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰措施，對其相關(guān)負責人可以采取警告、罰款、拘留等行政處罰措施。

(二)設(shè)計單位與施工單位之間協(xié)調(diào)與溝通機制的建立

設(shè)計單位與施工單位之間的協(xié)調(diào)與溝通主要存在于施工單位就設(shè)計單位所確定的設(shè)計圖紙和設(shè)計方案因在具體施工過程中存在少量瑕疵而與設(shè)計單位共同進行部分的、必要的、合理的變更，從而使鄉(xiāng)村污水處理工程施工順利進行的行為。嚴格遵循設(shè)計原則并經(jīng)村民參與的設(shè)計方案并不能保證在鄉(xiāng)村污水處理工程施工中完全、徹底、有效的實施，這是因為鄉(xiāng)村污水處理工程施工環(huán)節(jié)情況復雜多變，意外影響因素多，具體事項處理難度大，必須與設(shè)計單位建立有效的協(xié)調(diào)與溝通機制，及時反饋施工信息，修正設(shè)計圖紙，完善設(shè)計方案，才能保證施工進度和施工質(zhì)量。設(shè)計單位與施工單位之間協(xié)調(diào)與溝通機制的建立，應(yīng)由建設(shè)方負責，并盡可能通過條例、措施、辦法等形式明確和固定下來，使之具有可操作性。設(shè)計單位與施工單位之間的協(xié)調(diào)與溝通機制應(yīng)包括協(xié)調(diào)與溝通的目的、內(nèi)容、程序、途徑、方式以及破壞協(xié)調(diào)與溝通機制的責任和處罰等[4]。