廣跨界民族地區毒品問題的危害及其解決對策*

曾麗虹 羅宗銘

廣西大學行健文理學院，廣西 南寧 530005

東南亞的毒品問題，是個歷史遺留問題，長期受到政治、經濟、國際社會等諸多復雜因素的干擾，它的發展與消亡亦沉浮不定。因此，東南亞毒品問題多年來一直未能予以徹底解決，由此而對我國西南邊疆多民族地區造成長期的影響。

一、嚴重影響國民經濟的發展

根據國家禁毒委公布的材料，1995年全國登記在冊的吸毒人員為52萬人，到1997年底已經超過54萬人，2016年底達到390萬人。這些數據是保守的，據我國民間一些研究機構和專家認為，我國目前的吸毒人數起碼在420萬以上。其中，廣西登記在冊吸毒的總人數和吸毒超過千人的縣(市、區)這兩項數字均排在全國第5位。

我國是一個發展中國家，廣西地處祖國的西部，經濟發展相對緩慢。毒品泛濫對廣西甚至全國的經濟發展的影響是巨大的。第一由于毒品的外源性，我國作為單純的毒品消費市場，因吸食每年消耗掉數千億人民幣，導致大量社會財富流失境外。第二使一大批人喪失勞動力，變成必須由社會供養的包袱。第三毒品消費影響了正常的商業。第四是數千億元毒品交易黑錢滲入金融系統，嚴重干擾了金融秩序和商品流通秩序。

二、毒品從廣西以至全國的擴散引發出嚴重的社會問題

第一，由于毒品問題引發的刑事案件逐年上升。廣西邊界地區毒品中危害最大的是海洛因。海洛因的成癮性極強，吸毒者在耗盡個人及家庭的財力后，大都走上犯罪的道路，有的偷盜搶劫，有的賣淫墮落，有的殺人越貨。吸毒者在沒有觸犯刑律前，不能施以刑罰，等到吸毒者以瘋狂的犯罪行為危害社會時，再把他刑之以法，可社會卻已經為此而付出了巨大的代價。據統計，自2017年以來，全國各地因毒品問題引發的盜竊、搶劫、綁架、行兇殺人等案件呈逐年遞增趨勢，2019年以來短短幾個月，廣西境內由于毒品引發的犯罪案件不下十起。比如廣西防城港市上思警方2019年4月25日披露，一名越南籍大毒梟農某近日在中越邊境地區被警方抓獲。至此，警方摧毀了一個跨國販毒團伙網絡，共抓獲7名犯罪嫌疑人，查獲疑似毒品海洛因1400克，涉案毒資46萬多元人民幣。警方介紹，今年初，上思縣公安局禁毒民警在對涉毒信息進行摸排時獲取一條販毒線索，經深入核查后，發現該犯罪團伙的犯罪地點涉及廣西多地。4月20日晚至21日凌晨，經過數小時的伏擊守候，專案組民警在廣西寧明往上思縣的縣道上，將運輸毒品的犯罪嫌疑人黃某抓獲，當場查獲疑似毒品海洛因物品4塊。隨即又在上思縣城內抓獲負責看路放哨的犯罪嫌疑人2名，在北海市抓獲購買毒品的犯罪嫌疑人1名，查獲毒資人民幣46萬余元。

第二，吸扎毒品加速了艾滋病在廣西區內的傳播。據統計，到2016年，我國共發現艾滋病毒感染者(HIV)14091人，其中因注射毒品而感染的占66﹪。我國大陸31個省自治區及直轄市均發現了艾滋病毒感染者，主要分布在農村，毒者占艾滋病毒感染者的的三分之二。其中，廣西和云南兩省比例最大。可以預見，隨著毒品的進一步泛濫，廣西區內的艾滋病毒感染者迅速增加。

第三，販毒嚴重影響到廣西邊界地區的社會治安。由于廣西鄰近“金三角”地區，又實行對外開放的政策，國際販毒集團力圖把我國變成海洛因的“白色走廊”。受此影響，以及販毒的高回報，我國廣西邊界地區出現了大批以販毒為業的人員以及帶黑社會性質的販毒團伙，槍毒合流現象越來越嚴重，嚴重危害廣西邊界地區的社會治安。

第四，嚴重影響青少年的成長。2018年6月25日，國家禁毒辦發布的《2017年中國毒品形勢報告》披露，2017年全國查獲35歲以下青少年吸毒人數同比下降19%，其中新發現人數同比下降29.3%，占新發現人員總數的比例同比下降2.2%。然而，青少年吸毒問題仍不可小覷。上述報告發布的同日，司法部戒毒管理局局長曹學軍在新聞發布會上表示，我國吸毒人員呈低齡化發展趨勢，目前全國收治了900多名16到18歲之間的未成年吸毒人員。此前的公開數據顯示，截至2016年底，不滿18歲的未成年吸毒人員為2.2萬名；2017年，這一數字有所減少，但仍有1.5萬名?？梢哉f，部分青少年已成為毒品的犧牲品，而青少年又是我國的未來，因此，青少年吸毒問題更應引起我們的關注。

三、廣西為禁毒付出了巨大的代價

為了同日益嚴重的毒品問題作斗爭，廣西不得不為禁毒增加財政投入，與此同時，有關人員也為此付出了辛勞、鮮血乃至生命。目前廣西區內已為修建強制戒毒所花費了大量金錢，一個強制戒毒所每年的運轉費用又要幾十萬元，同時由于我區內吸毒人員基數大，戒毒基礎設施滯后，要消化處理現有流散在社會上的吸毒人員難度很大。這就意味著為滿足戒吸工作的需要，區政府財政每年必須撥款數十萬人民幣，這還不包括幫助戒斷者鞏固戒毒效果的康復費用。這將是一筆很大的開支。緝毒人員在打擊毒品走私的斗爭中付出的代價就更大了。從1991年以來，僅廣西省每年查獲的武裝販毒案件都不少于二三十起，這些販毒分子一旦被查獲，大都拼死抵抗，造成緝毒人員的重大傷亡。

四、解決對策

由于廣西所處的特殊區位，決定了當前和今后一個時期，“金三角”地區的毒患未能徹底消除，廣西仍然是境外毒品流入國內國際的重要通道。2000年以來，廣西繳獲的1000多公斤海洛因，80%是以這種方式流入取道廣西再轉運。2002年以來，經由越南流入廣西的毒品有明顯增多的趨勢。廣西正面臨著來自“金三角”和越南境外毒品雙重過境和滲透，堵源截流任務十分繁重。

(一)進一步做好區內的禁毒工作

第一，大力深入開展禁毒宣傳工作。應該樹立預防為主、戒毒為輔的指導思想，各級政府要充分運用報刊、廣播、電視、展覽、宣傳欄等媒體，廣泛深入地向群眾宣傳毒品的危害，宣傳國家有關的法律法規，宣傳政府禁毒的決心和措施，以提高全民族的禁毒意識。

第二，要調整思路，改變方法。首先，應該樹立“大禁毒”觀，打好娛樂場所禁毒仗。長期以來，禁毒被單純地視為政府幾個職能部門的事，沒有引起全社會的重視。所以，盡管近年來政府為禁毒工作投入了巨大的人力、物力和財力，但成效卻并不顯著，販毒活動越來越猖獗，危害越來越大?，F在看來，單靠政府的幾個職能部門遠不能禁絕毒品并完全消滅其危害。必須樹立起一種“大禁毒”觀的全局意識，動員全社會力量，對毒品問題實行齊抓共管，綜合治理。積極會同工商、文化等部門聯合開展整治行動，依法取締毒品問題嚴重的娛樂場所；堅決打擊毒品“保護傘”；開展集中收戒流散吸毒人員的專門行動，加大復吸吸毒人員送勞動教養戒毒的力度。

其次，在工作方法上，要變“截流毒源”的被動模式為“雙向截流”的主動模式。過去，我們禁毒的工作是主要防止境外的毒品流入區內。目前邊境地區除生產海洛因外，還生產冰毒。冰毒是靠化學合成的一種新型毒品，但生產冰毒的原材料有相當一部分是來自我國走私流到境外。我國大部分地區都生產麻黃素，因此在我國境內麻黃素的價格不高，但偷運到邊境地區后則價格能夠翻倍，因此暴利驅使一些人鋌而走險，向邊境地區走私麻黃素。此外，邊境地區用化學合成方法制取冰毒所需的設備和化學制劑也是主要靠進口，這些化學制劑相當一部分也是從內陸地區偷運出境的。這就說明，毒源問題已經復雜化了，已經不是單一從境外流入，境內外開始形成一種相互為市場的態勢。因此，我們不僅要嚴防境外毒品流進，也要加強國內資源的管理，嚴防毒品原料和制毒劑從境內流出。

第三，要加強對毒品犯罪的偵破、查緝和懲治，打好破案攻堅仗。以打擊制販毒集團和網絡為重點，確定一批目標案件和毒販；加大對零星販毒活動的打擊力度；與越南警方共同合作，重點打擊邊境違法販毒活動。目前在堅持嚴厲處罰非法種植、生產、販運和吸食毒品行為的同時，在國內著重打擊以將制毒化學配劑、制毒機器偷運出境的犯罪行為，以減少邊境地區毒品的產量。在可能的情況下，對國內精通制毒化學配劑制造和高分子合成技術的人員的出國，尤其是前往越南、緬甸、老撾、泰國等國，應該嚴加控制。

第四，要建立和健全全國及地方的禁毒領導機構和辦事機構，整頓和充實禁毒力量，增加禁毒經費，改善禁毒設備。從上世紀90年代開始，我國著手建立各級禁毒領導機構和辦事機構，新增了禁毒編制，但仍然很不完善，不能滿足禁毒工作中的實際需要。隨著現代科技的發展和廣泛應用，販毒的手段越來越隱蔽，技術越來越高超。改善技術裝備，進一步提高緝毒人員的素質，已刻不容緩。

(二)加強國際禁毒合作，全面推進境外地區的毒品替代種植

目前，毒品販毒銷售網絡已經遍布全球，單靠我國在邊境地區的圍堵是遠不能解決當前的毒品危機。因此，我們應該重視開展國際禁毒合作，與越南警方共同合作，重點打擊邊境違法販毒活動。加強在情報和辦案方面的聯系，以便各方協調并采取一致行動，共同打擊跨國販毒犯罪；積極支持和參與聯合國禁毒署倡導的“金三角”亞區禁毒工作，以遏制邊境地區毒品的擴散。

近些年，邊界地區開始實施毒品替代種植。就局部而言，肯定是有作用。但泰國30多年的替代種植經驗告訴我們，局部的替代種植會使替代區的毒品種植向非替代種植區轉移，結果在替代種植區毒品減少的同時，其它地區的的毒品種植面積又增加了。因此，要達到根絕毒品的目的，必須在整個毒品基地實施替代種植、替代生產、替代加工和替代交易，實施全方位的經濟開發，還必須修建和完善交通、運輸、能源與通訊等基礎設施，建立配套的文化教育和社會保障制度。

廣西邊境地區毒品問題，既有歷史的原因，也有現實的因素。雖然其目前遭受了重大打擊，販毒活動在一段時期內會有所收斂，但很難說就會從此銷聲匿跡，在利益的驅使下，必然會有卷土重來的危險，亦有呈多樣化發展的趨勢，這對于西南邊疆多民族地區的長治久安與和諧社會的構建極為不利，同時，打擊跨境毒品必然牽涉到與某些鄰國的國際關系等許多更為復雜的問題。廣西境外毒品問題，總的來說是我國公民在周邊國家和地區跨境毒品問題的一個縮影。如何長期有效打擊針對廣西邊境販毒活動，沖破境外毒品網的圍堵，為我國和諧社會的構建創造一個良好的社會環境，對有關部門而言，仍然是任重而道遠。