淺談執行經濟性原則下民事執行權的適當擴張

易 億

湖南司法警官職業學院，湖南 長沙 410131

民事執行一直是我國司法改革和實踐中的難點問題，民事執行難已經成為引發全社會廣泛關注的熱點問題。在理論研究和執行實踐中，我國民事執行權探索取得了一定的成效，但在執行難方面仍需要進行縱深改革，推動構建合理的民事執行的運行機制。

一、經濟性原則下民事執行權適當擴張的必要性

對法院來說，在特定情況下適當擴張民事執行權有利于選擇最簡便的執行方法和執行措施解決案件中所涉及的問題，符合遵循高效、公正、透明、安定等傳統司法理念的同時，還能緊跟時代發展形勢，彰顯司法的民主性。

對債權人來說，在特定情況下適當擴張民事執行權有利于債權人更好地享受權利、履行義務，打破因法律限制而造成的爭議執行停滯。

二、當前民事執行難的原因分析

(一)執行人的消極對抗。在實際執行中，當事人規避執行花樣百出，時常出現執行法官明知，甚至普通人都可以確定被執行人確有財產可供執行，但通過法定的財產調查手段卻無法查詢到其財產，或者即使查詢到財產也難以處理的情形。被執行人拒不配合或者消極對抗的情形比較普遍。另外，法院查封的財產難以變現、已被查封的房屋土地權籍不一致無法辦理不動產登記證、集體土地上的房屋難以變現、住房公積金的查封無法執行變現等問題都會影響到法院的執行結案。

(二)司法解釋的不明確。如符合《最高人民法院出臺的關于執行立案、結案問題的意見》中規定的終本程序需滿足五條，其中一條“被執行人下落不明，已依法予以查找”中何為“已依法予以查找”，司法解釋關于其具體內容不甚明確。比如，在執行過程中被執行人戶籍所在地的房屋已拆遷，無法確定現居住地，或者找到其住所地后，其長期不在家等各種情況，需查找到何種程度才能達到司法解釋規定“已依法查找”的程度。這種不明確導致執行過程中終本程序適用亂象橫生。另外，對于部分當事人達成和解協議需長期履行的，法院凍結被執行人賬戶需長期扣劃的，不同的法院結案方式不一，有的按執行完畢結案，有的作終本處理，導致執行混亂。

三、經濟性原則下民事執行權適當擴張的幾點建議

(一)積極與法院執行機構構建工作聯動機制，優化執法環境。通過重視加強與法院交流、溝通，檢法協調建立規范的執行監督機制，增強審判機關主動接受監督的意識。著力加強與控申、案管的溝通協調，明確執行監督案件受理范圍、流轉方式和工作配合模式；加強與自偵部門的聯系，規范相互移送監督線索的銜接程序、辦理要求和配合方式；加強與偵監、公訴部門之間的配合，偵查監督、刑事公訴工作過程中獲知相關的關于民行工作方面的線索，及時向民行部門轉交。

(二)強化上下檢察一體協作，整合民行監督資源。在法律允許的框架下，市級檢察機關可以充分運用交辦、轉辦、提辦、督辦等多種工作方式，適當分流工作任務，統籌協調有效整合兩級院的民行檢察資源，也可以有效提升基層檢察院的辦案能力。

(三)強化專業化的人才隊伍建設，做好人才保障。完善基層民事執行檢察監督，隊伍建設是根本。作為監督者，自身首先要熟悉執行的各個程序及相關法律法規，提高識別違法行為的能力，因此必須培養精通民商事知識的專業隊伍，配齊、配強監督隊伍，才能滿足民事執行監督的需要。一方面要注重從法院審判部門或者執行部門中選拔選調，更重要的是強化自身專業人才培養，通過組織培養、掛職、鍛煉等形式，提高民行干警業務素質，提升監督水平。

(四)多種監督手段并用，增強監督效果。目前，檢察建議偏軟的現象比較普遍。因此，建議根據法院在執行過程中違法行為的輕重程度，可以采用檢察建議、糾正違法通知書、違法行為調查、要求說明未能執行理由通知書等多種監督手段。針對一般違法行為侵犯當事人合法權益的執行裁定、決定等，可以按照檢察建議的方式督促法院糾正或者針對存在的問題提出改進工作的檢察建議。針對人民法院在查封、扣押、凍結等執行行為可能導致實體錯誤的，可以在進行違法行為調查后發出糾正違法通知書，要求法院糾正錯誤行為。針對長期久拖不決、執行難的情況，可以要求法院書面說明未能執行理由。

四、結語

新時期，民事執行權改革勢在必行，一方面需要加強頂層設計，做好民事執行相關法律的完善；另一方面，也需要從民事案件實踐中汲取經驗，持續彌補法律缺陷，使之更加符合社會發展需要。