針對民間借貸糾紛中執行不能情況的分析與思考

林媛媛

德化縣人民法院，福建 德化 362500

隨著社會主義市場經濟的不斷深入，近年來，民間借貸作為一種民間金融活動開始興起，相對應的，民間借貸類案件也開始成為法院受理案件的“主力軍”。然而，民間借貸案件在進入執行階段后，極有可能出現“執行不能”的情況。

人民法院執行的案件大致可以分為兩大類：一是被執行人有財產可供執行的案件；二是被執行人無財產可供執行，經執行法院窮盡手段仍不能執行的案件。最高人民法院提出用兩到三年時間基本解決“執行難”針對的是第一類執行案件，即被執行人有財產可供執行而不能得到及時全部執行的情況；而第二類執行案件，就是我們通常意義上的“執行不能”。

一、造成民間借貸案件執行不能的主要原因

(一)經濟發展迅速，民間借貸興起。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，人民生活越來越富裕，已經有部分群體進入了“先富”的階段，積累了一定的財富。但是由于目前金融市場的構建還不夠完善，銀行存款利率也較低，對資金持有者缺乏吸引力，而采取民間借貸的方式卻可以獲得更高收益，市場資金的缺口量大，民間借貸相較于一般銀行貸款利率低、交易簡便的優勢較為明顯，這是民間借貸興盛的根本動力。

(二)忽視客觀事實，過度依賴公權力。債權人在取得借款收益的同時，本身就蘊含了交易受損的風險，這種風險的承受主體只能是交易雙方，“執行不能”在本質上就是交易風險的體現。在債務人無法還款之后，絕大部分債權人認為將糾紛交由法院，自己的權益就可以得到完全的保障，殊不知法院是保障交易公平有序的手段，絕非民事交易行為本身。

(三)執行措施單一，查控手段仍有局限。雖然目前被執行人財產網絡查控系統已與全國絕大部分銀行、工商、住建、國土部門實現聯網，仍有一些銀行未參與聯合，導致了在執行案件過程中使用現有手段雖已無法查得財產，仍可能存在“漏網之魚”的現象。

二、可能導致的危害

(一)辦案效率下降，司法資源浪費。針對確無財產可供執行的案件，法院一般采取終結本次執行程序的方式，告知申請人在有新的財產線索之后再進行執行申請。然而這樣的做法得不到當事人的理解，會反復要求法官對案件進行辦理，這就造成了案件難以辦結，大量時間精力被浪費，其他可有效辦結的案件也受到影響。

(二)難以獲得申請人理解，不良信訪增多。由于“執行不能”案件無法通過法院的強制執行實現申請執行人的權益，申請人對法院工作不理解、認為法院存在消極執行、選擇性執行的情況時有發生。同時，目前社會上仍然存在“交錢給法院打官司，官司打贏了，就應該拿到錢”的認識誤區，忽視了民事行為活動中存在的客觀交易風險、法律風險。申請人難以理解“執行不能”，此類案件的信訪、投訴矛盾較多。

(三)經濟穩定受阻，社會矛盾激化。不良借貸情況的增多，容易對經濟的穩定發展造成不良影響，案件難以解決也會影響民眾情緒，可能會引發民眾不滿，不利于社會矛盾的化解。

三、今后完善方向

(一)強化財產查控，統一案件管理。執行人員在辦案過程中，應當做到線下查控與網絡查控相結合，全面深入了解被執行人的財產狀況，及時采取扣劃、凍結等強制措施控制涉案財產。在案件管理系統中，應設立“執行不能”案件的識別、標記功能，并對此類案件進行歸類，專門處理，建立相應的案件處理機制，對“執行不能”案件定期進行查控分析，以便促進案件辦結。

(二)加強部門聯動，拓寬執行措施。進一步深化與銀行、住建、國土等部門的聯網查詢工作，爭取在線上實現對被執行人的全方位查控；在申請人提供的財產線索窮盡查詢措施仍未查詢到被執行人有現實的可供執行的財產線索時，增強與其他部門的配合，加大線下執行力度，采取委托執行、協助執行、移送執行甚至提級執行的方式，使案件能夠執行到位，減少執行不能的情形，保證申請人的合法權益得到實現。

(三)做好宣傳引導，爭取民眾理解。要加強對執行工作的宣傳，尤其是對“執行不能”案件的有效宣傳，通過以案釋法的方式對執行不能進行有效的解釋和分析，做好輿論基礎，逐步轉變民眾理念，贏得民眾對執行不能案件的理解，從源頭上提升民眾對執行不能案件的滿意度，降低信訪數量。

(四)完善司法救助，緩解社會矛盾。在“執行不能”一類案件中，因被執行人無可供執行財產而難以使得案件圓滿辦結。然而，此類案件(特別是機動車交通事故責任糾紛的“執行不能案件”)的申請執行人也會存在經濟困難的情況。通過司法救助的形式對申請執行人進行適當的救助，能夠有效降低申請人對“執行不能”案件的不理解，也能緩解因案件“執行不能”給申請人帶來的影響。