檢察機關對公安派出所偵查活動監督機制探究

張金萍

平湖市人民檢察院，浙江 平湖 314200

隨著公安機關刑事偵查機制改革，公安機關偵查重心逐漸下沉并向派出所轉移，公安派出所作為最基層的辦案單位，承擔了大量刑事案件偵查工作。但實踐中公安派出所囿于辦案任務繁重、警力不足、公安干警執法能力所限等原因，在偵查活動中往往存在訊問不規范、證據固定不及時、涉案款物扣押保管手續混亂、法律適用水平不高等問題。為此，檢察機關必須及時發揮監督職責，履行監督職能，加強對公安派出所偵查活動的監督，提高公安派出所的執法辦案水平，從根本上保證辦案質量，杜絕冤假錯案的產生。

一、檢察機關對公安派出所偵查活動監督的必要性

(一)防止偵查權擴大的必然要求

公安派出所具有絕大部分刑事案件的偵查權，偵查權具有強制性，其使用不當容易侵犯公民合法權益。《刑事訴訟法》賦予偵查機關較大的自由裁量權，除了逮捕強制措施需要報經檢察機關批準外，其他刑事強制措施及偵查手段均由公安機關自行決定。①偵查權作為重要的公權力，被濫用的可能性要遠大于檢察權和審判權，②因此檢察機關要強化對公安派出所偵查活動的監督，把偵查活動納入監督范圍，防止偵查權被濫用，保證權力的正確行使。

(二)提高公安派出所執法水平的必然要求

隨著公安機關刑事偵查機制改革，公安派出所承擔了大量刑事案件偵查工作。由于基層派出所案多人小，破案壓力大，偵查人員偵查工作不夠規范，調查手段缺乏，導致早期偵查工作取證不規范不及時，錯失了取證的最佳時機，不利于刑事案件的偵破。同時部分基層偵查人員由于未受過系統的法律教育，仍存在證據意識薄弱、辦案水平不高等問題，執法能力有限，與以審判為中心的訴訟制度改革對證據要求更為嚴格的總體趨勢不相適應。為此，檢察機關應通過加強對公安派出所偵查活動的監督，規范公安派出所的偵查行為，增強偵查人員的取證能力，提高偵查人員的執法辦案水平。

(三)增強司法公信力，深化司法體制改革的必然要求

公安派出所直接面對人民群眾開展執法工作，其執法能力、執法水平直接關系到百姓的利益。當今百姓的權利意識越來越強，公安派出所執法的公平與公正直接影響司法機關在百姓心中的形象。因此檢察機關應通過對偵查活動的監督，保證偵查活動合法進行，增強司法公信力。同時黨的十八屆四中全會明確指出完善對派出所偵查活動的監督是檢察改革的重點任務之一，檢察機關應努力順應改革趨勢，探索建立對公安派出所偵查活動的檢察監督機制，更好地履行對偵查活動的監督職能。

二、檢察機關對公安派出所偵查活動監督存在的問題

(一)監督意識薄弱、監督能力不足

長期以來，檢察機關在實踐中存在著“重配合、輕監督”的思想，注重與公安機關在案件審查逮捕、審查起訴中的互相配合，而忽視了對公安派出所偵查活動的監督，把監督放在了次要的位置，監督意識不強。另一方面，基層檢察機關偵查監督部門由于辦案人員有限，主要的精力依然放在案件審查逮捕工作中，對公安派出所偵查活動進行全面監督的精力有限，存在監督力量及能力不足的問題。

(二)監督渠道不暢通、監督范圍不全面

目前檢察機關對公安派出所偵查活動的監督主要是通過書面審查案卷材料的方式進行，而案卷材料難以全面反映偵查過程，很多偵查活動的違法情況難以在案卷材料中得以體現，監督渠道的不暢制約著檢察機關更好地行使監督權。檢察機關注重對偵查過程的監督及立案監督，對偵查機關適用強制措施的監督及使用偵查手段情況的監督還有所忽視，監督范圍不夠全面。

(三)監督方式被動、監督手段乏力

檢察機關只有在少數案件中才會提前介入公安機關的偵查活動，大部分案件主要是通過書面審查案卷材料對偵查活動進行監督，而即使公安派出所在偵查活動中存在著違法情況，也難以在案卷材料中被發現，除非存在很明顯的錯誤。檢察機關的監督方式具有被動性、滯后性，難以對公安派出所的偵查活動進行全面有效地監督。此外檢察機關主要采取口頭通知、發出糾正違法通知書、發檢察建議的方式糾正公安機關的違法偵查行為，但以上幾種方式均不具有強制力，公安機關通常也只進行禮節性回復，監督權威不夠，監督效果不佳。

三、完善檢察機關對公安派出所偵查活動監督的措施

(一)強化監督理念，增強監督能力

為了更好地履行檢察機關對公安派出所偵查活動的監督職責，檢察機關必須改變以往“重配合輕監督”的辦案理念，除了跟公安機關在辦案中互相配合之外，還要把監督公安機關的偵查活動放在同等重要的位置。檢察機關要敢于監督、善于監督、勤于監督，促進刑事偵查活動依法進行。檢察機關要深刻認識到在以審判為中心訴訟制度改革的背景下，發揮對偵查活動的監督職能，履行對偵查活動的監督職責是保障人權的應有之義。為此檢察干警必須加強學習，不斷增強程序意識，全面提升證據審查能力、案情分析能力，同時把學習貫穿于偵監工作全過程，提高監督水平，保證刑事偵查活動合法有效進行。

(二)擴大監督范圍，加大監督格局

當前檢察機關對公安派出所偵查活動的監督重點在立案監督與偵查活動監督兩方面。但實踐中公安機關具有適用拘留、取保候審、監視居住強制措施的權力，并且在偵查中還可以采取扣押、查封、凍結等偵查措施。檢察機關對于公安派出所適用強制措施及偵查措施的監督力度還有待加強。并且公安機關在檢察機關批準逮捕后，后續其改變逮捕強制措施只需通知原批準的檢察機關，為了防止公安機關濫用該權力，檢察機關應加大對公安機關改變逮捕強制措施案件的監督。在檢察機關內部對公安派出所偵查活動的監督主要由偵查監督部門負責，是否能突破現有局面，嘗試與公訴、控申等部門建立協作機制，各司其職，加大監督格局，形成監督合力，增強監督實效，對今后檢察機關更好地開展監督工作也十分有利。

(三)拓寬監督渠道，優化監督模式

監督渠道不暢是制約檢察機關履行監督職責的重要因素，解決監督渠道不暢問題就要拓寬檢察機關的知情渠道。除了傳統的通過審查卷宗材料來發現公安派出所偵查活動違法情況之外，檢察機關可以與公安機關之間建立刑事案件信息通報制度，為檢察機關的監督提供基礎信息。檢察機關還可以通過定期巡查、專項巡查等形式對公安派出所的偵查活動開展檢查，通過直觀地查詢訊問錄音錄像、核實偵查手續等方式發現偵查活動的違法情況。此外，檢察機關與公安機關還可以建立聯席會議機制，偵監部門可以定期向公安機關反映審查逮捕、立案監督、偵查活動監督情況，就偵查活動中存在的違法違規問題提出改進建議，對偵查活動進行指導。

(四)完善監督立法，增強監督權威

完善檢察機關對公安派出所偵查活動的監督是司法改革的重要目標與任務之一，各級檢察機關也在積極探索如何對公安機關偵查活動實現更好地監督，但目前尚沒有建立統一的監督標準。為此應該通過完善立法，建立健全檢察機關對公安派出所偵查活動監督的細化標準，以提高監督的質量與效率。同時為提高檢察監督的權威性，應當加快推動立法，制定相關法律法規，明確違反檢察監督的法律后果及相應的制裁措施，樹立檢察監督的權威。

[ 注 釋 ]

①楊飛.公安派出所偵查活動檢察監督實證研究[J].中國檢察官(司法實務)，2018(01)：56-59.

②江明.強化對公安派出所偵查活動的檢察監督[J].犯罪研究(檢察官論壇)，2018(01)：109-112.