培養法治思維建設法治政府

于延玲

黑龍江省哈爾濱市阿城區委黨校，黑龍江 哈爾濱 150300

法律的權威和地位是衡量一個國家和社會文明程度高低的核心指標。黨的十九大報告提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。要健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制”，我國已有的政治體制中，權力監督是非常重要的組成部分，它在中國歷史上的社會治理中承擔了重要的角色，是非常有效的治理工具。全面依法治國在當下引領了全方位的社會變革，集聚了一系列重要的歷史任務，這對各級領導干部領導提出了更高的要求。

一、法治思維的內涵

法治思維，指的是用法治作為判斷是非和處理事務標準的思維。法治政府是社會進步的重要標志，它在內涵和外延方面，完全是區別于人治政府的概念的。法治政府必須在法律的制約中完成相關行政活動，目的是避免瀆職以及公權私用，從而實現保障公民、法人和其他組織的合法權益的根本目的。

二、當前領導干部法治思維的現狀及存在的主要問題

(一)法律體系建設還需進一步完善

改革開放以來，中國創建的社會主義法治道路是具有中國特色的法治道路。這條道路尊重了社會發展的現實條件和國情，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，在科學合理的法治背景下將改革推向深入、在改革中日益完善法治的短板和漏洞，也是全面依法治國取得歷史性成就的根本原因。但是隨著經濟的不斷發展和社會情況的日益復雜化、多樣化，新的情況不斷發生和涌現，我們的法治體系還需要進一步地與時俱進，及時完善以適應不斷發展的新情況、新問題。

(二)法治思維意識、法治思維能力還需進一步提高

有些地方的法制思維意識僵化，一旦出現矛盾和問題，往往容易陷入為了追求穩定和諧局面而犧牲法制管理的現象，甚至用犧牲“法治”的方式來換取經濟的發展，實際上，這是一種雙輸的行為。法治視野中規范的是具有規則的治理，也就是說大家都會按照既定規則辦事并且對自己的行為產生的影響負責。某些區域在維穩工作中極其缺乏法治理念，習慣性地將司法方式變成了行政方式，法治的權威被個人的權力取而代之，這種無視法律、追捧權力的“維穩”只會適得其反，達不到預期的效果和目標；有些地方的領導干部在實際工作中有選擇地適用法律，有些地方違反土地規劃法律法規規章，違法征地、違法拆建，任意侵犯公眾財產權和人身權。這些問題的發展都是領導干部法治思維意識不強、法治思維能力不足的具體體現。

(三)權力的監督體制還需進一步完備

權力監督要通過科學的權力系統和權力結構設計，改變以往上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難的狀況，明晰權責的分界點，疏通權力運行的軌道，對國家和人民賦予的、神圣的權力進行有效的制約和有效的監督，把權力裝進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。

三、培養法治思維，建設法治政府的有效途徑

法治政府的核心是以法律制度規范政府公共權力的行使，使各級領導干部的法制素養和法治思維得到很好的提升，從而以規范、科學、合法的行為為公眾和社會服務。

(—)注重科學立法，建立完備的法律體系

十九大明確提出，要科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。近些年來，我國的立法工作取得了顯著成績，制定和修改了多部法律法規和黨紀黨規，但是，我們的法律還不夠完備，依法治國、依法執政、依法行政的任務還很繁重。所以要進一步加強科學的立法工作，不斷地深化、健全和完善社會主義法治體系。

(二)加強法律知識學習，增強法治思維意識、提高法治思維能力

領導干部要做尊法學法守法用法的模范，要建立法律知識學習培訓長效機制。強化領導干部對憲法、中國特色社會主義法治理論和同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規的學習。不斷地培養法治思維，必然會主動、自覺運用法治方式依法行政，完善各級行政機關領導干部和公務人員學法、用法制度。把培訓情況、學習成績以及理論聯系實際的成效作為考核內容和任職晉升的依據之一。

(三)建立健全有效的權力監督制約機制，建設法治政府

權力滋生腐敗，這就需要建立一套完備的監督體制，使權力在陽光下運行。國家《監察法》已經出臺，實現了對所有公職人員的監察的全覆蓋。紀委監委要擔負起監督責任，及時查處不依法行政和違法違規的行為。充分發揮群眾監督、輿論監督和網絡監督的作用，構筑“立體”監督體系。同時，建立健全對行政機關公務人員的行政問責監督機制，對一些領導干部和公務人員不作為、亂作為、慢作為問題進行管理和監督。積極推進政務公開，接受社會監督。