構建“掃黃打非”進基層工作全覆蓋格局探析
——以濟寧市鄒城市為例

徐 珊

鄒城市文化市場綜合執法局，山東 鄒城 273500

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。“掃黃打非”工作已經成為當今和平年代里一場沒有硝煙的戰爭，其重要性不言而喻。而“掃黃打非”進基層工作因其受眾的廣泛性、特殊性，成為當前的一項重要政治任務。

一、“掃黃打非”進基層工作面臨的嚴峻形勢

當前，意識形態領域的斗爭十分復雜，“掃黃打非”工作面臨的形勢十分嚴峻。從全國來看，港臺政治性有害出版物品種近兩年明顯增加，從每年出版200種左右增加到300余種；反動宣傳品和非法宗教性質出版物屢打不絕，在印制、運輸、銷售、傳播各個環節都存在一定的工作難度；假媒體、假記者站、假記者問題尚未從根本上解決，真假記者相互勾結實施敲詐勒索的情況在一些地方仍然十分突出。由于互聯網的高速發展，利用互聯網散布政治謠言、傳播有害信息、銷售非法出版物等問題愈發突出，網絡色情和低俗現象愈發嚴重。特別是一些農村落后地區，由于監管力量薄弱，成為了不法分子從事違法犯罪活動的滋生傳播地。“掃黃打非”進基層工作迫在眉睫。

二、“掃黃打非”工作進基層中面臨的問題

一是村鎮工作人員少、任務重。“掃黃打非”工作有時僅停留在“口頭上”、“匯報上”。當前，各鎮街一般是1名文化站長，工作任務繁重，往往工作推著人走，“掃黃打非”工作僅停留在“口頭上”、“匯報上”。到村級情況更加突出，村委班子忙于村務，對“掃黃打非”工作無暇顧及，廣大群眾就更無從談起了。

二是“掃黃打非”各成員單位在執法監督上主要是以“線”為主的管理方式，“小隊伍、大市場”的矛盾突出。各成員單位的執法監督方式局限于本職工作，很難在全市范圍內形成全覆蓋、無縫隙的“面”。

三是鎮村是“掃黃打非”工作的薄弱環節。鎮村上承縣級“掃黃打非”工作領導小組，下接基層廣大人民群眾，是“掃黃打非”工作進基層的關鍵環節。但嚴格意義上說，他們不能執行文化市場和“掃黃打非”檢查工作。

三、構建“掃黃打非”全覆蓋工作格局

2015年以來，堅持“三個延伸”，破解“三個難題”，全力構建“掃黃打非”市鎮村全覆蓋工作格局，鄒城市以鎮村“掃黃打非”工作站、聯絡站建設為抓手，實現了“掃黃打非”工作新突破。

一是把監管陣地延伸到鎮村，破解基層“掃黃打非”工作“無力管”的問題。推進“掃黃打非”工作進基層，核心就是要夯實工作陣地。工作中，把陣地建設放在了突出位置，有效破解了基層“掃黃打非”工作“無力管”的問題。根據“不統一標準、不統一形式、不規定格局，但必須規范”的原則，即“掃黃打非”工作站、聯絡站建設可大可小、可獨立可共建、可因陋就簡、亦可精心布置，但是必須規范，做到有標志、有場所、有人員、有制度、有活動、有記錄，完善工作制度。

二是把監督隊伍延伸到鎮村，破解基層“掃黃打非”工作“無人管”的問題。推進“掃黃打非”工作進基層，關鍵是要有一支關注社會關切、熟悉文化市場法規政策、責任心強的基層監督隊伍。為此，鄒城市重點抓好兩支隊伍建設，有效破解基層“掃黃打非”工作“無人管”的問題。一支是文化市場管理協調員。明確鎮街文化站專職干部和村居文化大院、農家書屋管理員為文化市場管理協調員。另一支是文化市場社會監督員。從老干部、教師、婦女干部、團干部和社區干部中聘請文化市場社會監督員，頒發聘書和監督證，實行亮證監督，定期開展文化市場巡查活動。

三是把執法觸角延伸到鎮村，破解基層“掃黃打非”工作“無法管”的問題。在工作中，鄒城市著力做好“三個結合”，有效破解基層“掃黃打非”工作“無法管”的問題。一是堅持片區執法與突擊檢查相結合。實行片區網格化執法監管，把16個鎮街的文化市場統一劃分為三大片區，每個片區都有一個稽查隊對應負責，集中開展新聞出版、廣播電視、文化和文物安全保護的執法檢查。二是堅持教育宣傳與舉報查處相結合。組織舉辦全市文化市場暨“掃黃打非”法律法規培訓班，對各鎮街管理協調員和全市文化經營單位負責人進行集中培訓，提高管理協調員的業務能力。三是堅持專項行動與集中整治相結合。把農村集廟會、農貿市場、城鄉結合部作為行動重點，著力清除低俗信息、淫穢色情、非法報刊類非法出版物。

四、結語

通過“三個延伸”，鄒城市“掃黃打非”工作特別是“掃黃打非”工作進基層取得了較好成效，共查處1起宗教場所傳播非法出版物案、1起淫穢色情光盤銷售案、1起非法出版物銷售案和1起非法記者采訪案。同時，開展校園周邊出版物市場、盜版教輔材料、印刷企業等集中整治10余次，責令停業整頓5家，警告11家，取締流動攤點29個，查繳非法圖書5650余冊、非法光盤1580余盤、非法報紙900余份，為全市經濟發展提供了安全有序的文化環境。