基于BPS模型的信訪法治化的建立與實(shí)施

張丹玉 閆 達(dá) 胡亞春 歐明璜 李燕白

國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司培訓(xùn)中心，安徽 合肥 230022

目前，國(guó)家政策的改變和體制改革對(duì)電力企業(yè)建設(shè)與發(fā)展都帶來了很大的沖擊和影響。隨著電力企業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，電力體制深刻變革，不僅導(dǎo)致一些歷史遺留問題和矛盾日益凸顯，也帶來了新的問題和矛盾，這些都成為了信訪的“導(dǎo)火索”。因此，如何有效妥善地解決好信訪問題，直接影響到企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，這也就迫切的需要建立起信訪法治化的體制機(jī)制，促使目前存在較突出的“信訪不信法”的觀念向“信訪更信法”轉(zhuǎn)變。本文基于BPS模型，探討信訪法治化的建立與實(shí)施路徑。

一、加強(qiáng)信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

需采取“三重三書”的形式開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，其中，“三重”是指重大事件、重大決策、重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“三書”是指風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、法律意見書、法律風(fēng)險(xiǎn)提示書。培訓(xùn)中心將信訪預(yù)控與法律風(fēng)險(xiǎn)排查緊密結(jié)合，針對(duì)重大事件(如集體企業(yè)瘦身健體、校園貸事件等)，既從信訪角度分析其可能存在的信訪風(fēng)險(xiǎn)，做好信訪預(yù)案；同時(shí)，法律部門也應(yīng)提前介入，從法律角度分析可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，出具法律風(fēng)險(xiǎn)提示書，發(fā)布主要部門，提前做好相關(guān)法律普及及應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到信訪防控與法律管控雙重保障。針對(duì)重大決策，通過法律審核，出具法律意見書，做好法律風(fēng)險(xiǎn)排查，將法律意見書抄送至信訪部門，信訪部門及時(shí)做好信訪風(fēng)險(xiǎn)排查工作，以便及時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如集體企業(yè)瘦身健體，在進(jìn)入員工安置階段時(shí)，法律部門與信訪部門聯(lián)動(dòng)開展法律與信訪接待和咨詢工作，做好法律和政策宣傳工作，及時(shí)為員工提供法律咨詢，從源頭上杜絕信訪的發(fā)生。可以不定期開展信訪與法律風(fēng)險(xiǎn)排查工作，并根據(jù)排查結(jié)果，形成信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)分析表，由信訪部門會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門、法律部門結(jié)合BPS模型，針對(duì)信訪問題進(jìn)行綜合研析，便于及時(shí)有效地提出應(yīng)對(duì)措施和方案。

二、強(qiáng)化依法處置，營(yíng)造合法信訪氛圍

目前，違法信訪的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這與來訪者違法成本較低有很大關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中由于責(zé)任設(shè)置過低，特別是對(duì)違法信訪查處率不高，導(dǎo)致違法信訪被追究地很少，不僅誘使其他信訪者仿效，而且客觀上造成“逆向選擇”。因而，信訪部門堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊違法上訪，對(duì)于無(wú)理纏訪、惡意鬧訪、聚集滋事、擾亂秩序等違法信訪行為依法嚴(yán)厲處置，堅(jiān)決防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，營(yíng)造正常的信訪秩序。比如在集體企業(yè)瘦身健體過程中，出現(xiàn)有上訪者肆意鬧事，惡意毆打相關(guān)部門人員事件，對(duì)此情況，信訪部門及時(shí)制止，并由公安機(jī)關(guān)介入，依法予以處理，決不允許違法信訪現(xiàn)象不斷滋生。

三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)

積極組織法律、信訪人員參加法律和信訪相關(guān)培訓(xùn)，將法律培訓(xùn)人員擴(kuò)大至信訪領(lǐng)域、信訪培訓(xùn)人員擴(kuò)大至法律領(lǐng)域，同步提升信訪和法律人員的信訪、法律理論素養(yǎng)和專業(yè)能力，做到信訪人員學(xué)法、知法、用法，法律人員對(duì)信訪相關(guān)法律法規(guī)、制度等了然于胸，有利于信訪事件分類精準(zhǔn)，信訪人員在接訪過程能夠合法合規(guī)，回答來訪人時(shí)能夠有法有據(jù)，提高信訪接待的質(zhì)量，避免激化矛盾，產(chǎn)生違法信訪事件。積極參加法律和信訪輪崗鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)和技巧，提升信訪、法律隊(duì)伍人員的實(shí)踐能力，提高信訪事件、法律案件處理能力和效果。加強(qiáng)對(duì)外聘律師的管理，依法合規(guī)地聘用外聘律師，加強(qiáng)對(duì)外聘律師服務(wù)監(jiān)督，科學(xué)合理地開展律師考核評(píng)價(jià)工作，注重考察外聘律師在風(fēng)險(xiǎn)防控、法律咨詢服務(wù)、應(yīng)訴能力等方面的能力，充分利用好外聘律師的專業(yè)能力和中立的角色特征，充分發(fā)揮外聘律師在信訪法治化過程中的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。加強(qiáng)信訪法治建設(shè)，將信訪工作納入法治軌道，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、健全社會(huì)主義民主、規(guī)范信訪秩序的必然要求，是暢通信訪渠道、保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。因此，需要切實(shí)采取有效措施，推動(dòng)信訪的法治化建設(shè)，使其在此領(lǐng)域工作的應(yīng)用效能得以最大化發(fā)揮。