法律機制在民族地區精準扶貧中發揮保障作用的策略探究*

蘇 霞

甘肅民族師范學院，甘肅 合作 747000

民族地區是我國脫貧攻堅戰中的重點治理地區，少數民族因其歷史文化、區域特質等特殊性造成貧困原因的復雜性。我國為了加快我國少數民族地區的脫貧步伐，相繼出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》、《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》的扶貧規劃，過去幾年內，我國少數民族的扶貧組已經取得了顯著的成績，廣西、云南、貴州等少數民族人口較多的地方和5個少數民族自治區的貧困人口已經大幅下降。但隨著我國扶貧工作的進一步深入，少數民族的扶貧機制的缺點也暴露了出來，在扶貧的最后階段，少數民族地區的扶貧工作繁重，形勢嚴峻，還需進一步加快扶貧步伐和扶貧質量，這就需要將法律政策作為民族地區扶貧的有力保障。

一、少數民族地區貧困戶致貧的原因

(一)自然災害、生活環境致貧

我國很多民族地區海拔較高，由于地形因素導致交通條件較差，生產農作物局限性加大，再加上地廣人稀，生產物資、生活用品等運輸不便。當地居民還是傳統的務農，就業方式單一，致富門道匱乏，基本上是靠天吃飯。如果家長外出務工，回家不方便，導致出現家中只有老人與孩子的情況，孩子缺少父母的陪伴，不利于孩子的身心健康發展。

(二)搬遷致貧

有些少數民族居住地方過于偏遠，雖然國家給予了一定的搬遷補貼，但是補貼資金有限，民族地區搬遷需要消耗大量的財力和物力，搬遷戶只能承擔上沉重的搬遷壓力，貸款購房，背上沉重的負載，并且由于搬遷失去了原有的熟悉的環境，來到了陌生的地點，很難融入新的生活集體，對就業、生活等的正常進行都有影響。

(三)缺乏教育致貧

相對之下少數民族地區學校資源環境建設差，師資力量比較薄弱，并且有很多少數民族的孩子接受教育的時間較晚，接受教育的時間較短，民族地區的人均知識水平較低，缺乏必要的知識技能，難以在激烈的工作競爭壓力下找到好工作，還不能享受國家的技術專項扶貧補貼。絕大多數少數民族缺乏脫貧理念[1]，甚至有不想脫貧的思想，導致難以摘取貧困的帽子。

二、民族地區精準扶貧工作的難點

首先由于民族地區特殊的地理位置問題，扶貧工作可能出現實際效果與預期不符的情形，導致精準扶貧工作不持久，再加上民族地區扶貧工作者工作壓力太大，難以在地廣人稀的地理環境中進行長期工作，工作人員積極性較差，有半途而廢的情況，扶貧工作難以按照預計的情況進行。其次，民族地區扶貧單位現代化建設程度較差，民族地區扶貧工作人員更需要依靠網絡處理扶貧工作相關事項，快捷方便地了解扶貧對象的需求，對貧困對象信息進行跟蹤，提高扶貧工作的精準度和效率，民族地區的信息化管理工作有待提高。

三、民族地區精準扶貧的法律機制作用

(一)用法治思維推動民族地區精準扶貧工作

采用法制思維推動扶貧工作的正常進行，能增強扶貧工作的法制觀念，增強扶貧工作的嚴肅性和權威性，保證法律底線不被破壞，依照法律內容規范進行民族地區的扶貧工作，推進扶貧工作中各項方面的進程，將扶貧工作放在了戰略性的地位，讓各地區的扶貧工作單位樹立起法律的標桿[2]，自覺推動工作進度。

(二)確保合理的考察機制的建立

為了保證每位貧困戶得到切實的扶貧幫助，法律法規制定了民族地區的精準扶貧考核制度，建立起一個規范的、完整的、行之有效的考察體系，還建立了階段性和最終的扶貧目標，量化了扶貧驗收標準，不同的民族地區要有不同的驗收標準，針對地區的不同進行個性化、針對性扶貧，提高了扶貧的效率。考核機制的建立還能對各地區的督扶貧工作的進展進行實時監控，看各個地區是否達到了標準。在具體實施上進行隨機抽查檢驗[3]，一方面，不斷發現扶貧工作中存在的不足之處，并對其及時進行調整改善；另一方面，對民族地區的扶貧經驗進行總結，選拔脫貧工作的典范單位，為其他地區的扶貧工作作參考、做借鑒，有利于激發工作人員的工作熱情。

(三)保證資金落實到位

法律法規完善了反腐機制，加大了對貪污的監控力度和懲罰力度，在鞏固民族地區的精準脫貧工作時，反腐機制為精準脫貧的資金的有效落實提供了保障。預防腐敗的工作已經大有成效。我國的反腐敗工作還引進了現代化的信息技術，實現監督管理工作的規范性和全面性，一旦發現觸犯相關規律的工作人員必須嚴加懲治，給廣大的扶貧工作人員敲響警鐘[4]，有效減少私人挪用的現象，讓他們更加堅定地進行扶貧工作，確保政府撥款的資金落實到位，更加公開透明的展開扶貧工作。

(四)規范扶貧主體行為

精準扶貧工作具有政治性和戰略性，用強制的法律手段可以規范扶貧主體的行為和地位，對扶貧主體的義務進行了規定，讓社會接受扶貧的民族地區人員履行應盡的社會責任，引導民族地區的貧困戶進行勞動，樹立勞動致富的理念，教導他們要自己的雙手創造財富，而不是單純地依靠接受政府的饋贈來生活。通過相關法律法規精準扶貧工作部門的社會地位提高了，精準扶貧工作是一項辛苦的、重要的工作，是為國家大事辛勤操勞，為社會奉獻了自身的力量，應該得到應有的尊敬和權利，增強工作人員的工作積極性，讓工作人員樹立起崇高的社會責任感，主動進行脫貧工作，使得民族地區精準脫貧效益最大化。

(五)維護貧困人員的合法權益

如果貧困群體的權益受到損害，可以通過法律途徑為自己申訴，保證自身合法權益不受侵害，民族地區貧困人員應樹立起法律意識，了解相關的法律規定，知曉自身的權利，學會通過法律途徑保護自己。民族貧困人員在學法用法的同時能增強對法律的信任，為民族地區精準扶貧工作奠定良好的民眾基礎，在社會上營造良好的法制環境，促進精準脫貧工作健康發展。

四、結語

民族地區的整體脫貧是我國脫貧工作中的重點和難點，民族地區的脫貧工作應該堅持健康脫貧的工作理念，以信息化建設為手段，以法律法規為強有力的保障，將精準脫貧納入法制化軌道，將扶貧理論和法制理論結合起來，讓廣大扶貧工作人員積極投身于精準扶貧的工作中去，落實脫貧工作的各項環節，加快我國全面脫貧工作的腳步，實現共同富裕的目標。