楚雄州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告

牛建宏

為貫徹落實好習近平總書記在2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上的講話精神，圍繞增強對經(jīng)濟發(fā)展的必勝信心、擼起袖子踏踏實實辦好企業(yè)、各級政府相關(guān)機構(gòu)要為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)的經(jīng)營環(huán)境等問題，課題組深入楚雄州工信委、農(nóng)業(yè)局、工商局、工商聯(lián)、南華縣、元謀縣等地，通過召開座談會、面對面與民營企業(yè)家溝通，實地走訪民營企業(yè)生產(chǎn)狀況等方式進行調(diào)研。

一、楚雄州民營經(jīng)濟基本情況

歷年來，楚雄州各級各部門高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，加強領(lǐng)導、強化措施、改善環(huán)境、釋放活力，民營經(jīng)濟發(fā)展取得了豐碩的成果。2017年云南省地州市民營經(jīng)濟發(fā)展考評排名中，楚雄州位居第四位；九縣一市中，楚雄市榮獲2017年度“云南省民營經(jīng)濟綜合10強縣”稱號，楚雄州民營經(jīng)濟成為推動楚雄經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

（一）民營經(jīng)濟已成為楚雄州經(jīng)濟增長的主要力量。2017年，全州民營經(jīng)濟增加值432.33億元，增長11.6%，占全州國民生產(chǎn)總值937.37億元的46.12%，對全州經(jīng)濟增長貢獻率達到68%。

（二）民營經(jīng)濟已成為楚雄州促進就業(yè)改善民生的主要陣地。截至2017年末，全州民營經(jīng)濟市場主體戶數(shù)13萬戶，注冊資本金891.89億元，同比分別增長12.36%和26.08%。其中：全州332戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有282戶民營企業(yè)，占比達到84.9%；全州注冊資本超過千萬的私營企業(yè)1600戶，過億元的34戶。民營經(jīng)濟從業(yè)人員達56.65萬人，目前全州新增就業(yè)崗位的80%以上均為民營經(jīng)濟所創(chuàng)造。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為促進就業(yè)、改善民生的主要陣地。

（三）民營經(jīng)濟已成為楚雄州創(chuàng)新能力提升的排頭兵。全州民營企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，建設(shè)創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新能力，在生物工程、綠色食品、生物制藥、新材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先技術(shù)水平的高新技術(shù)企業(yè)。截至2017年末，楚雄州38家民營企業(yè)被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)。在省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目中，民營企業(yè)項目占到90%以上，產(chǎn)學研合作項目占到85%以上。民營企業(yè)累計獲取專利400余件。“牟定腐乳”“大姚核桃”“武定壯雞”“元謀番茄”“姚安山藥”獲得國家地理標志證明商標。在已掛牌“新三板”的企業(yè)中，民營企業(yè)有6戶。

（四）民營經(jīng)濟已成為楚雄州財政收入的重要來源。2017年全州民營經(jīng)濟上繳稅金21.33億元（州口徑），同比增長19.76%，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為財政收入的重要來源。

（五）民營經(jīng)濟已成為楚雄對外開放的主力軍。民營企業(yè)對外開放水平不斷提高，在對外開放中的作用愈加突出。全州2017年民營經(jīng)濟進出口總額5.83億美元，同比增長14.29%，占全州進出口總額的100%，有力促進了外貿(mào)進出口經(jīng)濟發(fā)展。

二、楚雄州促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的亮點

（一）建立健全加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。建立領(lǐng)導班子成員聯(lián)系民營企業(yè)制度，班子成員每人掛鉤聯(lián)系2戶以上民營企業(yè)，幫助民營企業(yè)解決用地、用電、用工、融資、轉(zhuǎn)型等問題。

（二）將民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為各縣市政府和相關(guān)部門的責任目標考核重要內(nèi)容，定期開展督查，確保各項政策措施落實到位。完善縣市政府和相關(guān)部門目標責任制考核內(nèi)容，將促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為重要考核指標內(nèi)容納入年終績效考核，對落實不力的進行督促整改，建立民營經(jīng)濟工作約談制度，對民營企業(yè)反映突出的問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的部門單位主要負責人進行約談，對責任單位和責任人進行通報、問責。

（三）構(gòu)建政策性擔保機構(gòu)，建立國有融資擔保公司開展促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展融資擔保業(yè)務。針對楚雄州委、州政府確定的生物制藥、信息產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)，食品與消費品及新材料產(chǎn)業(yè)項目重點民營企業(yè)，開展轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、展期等再融資擔保業(yè)務，著力解決重點民營企業(yè)融資難問題。

（四）充分發(fā)揮工商聯(lián)民營經(jīng)濟貸款擔保資金理事會橋梁助手作用，重點解決中小微企業(yè)融資難問題。楚雄州于1999年成立了非公有制企業(yè)貸款擔保資金理事會，財政投入3100萬元，積極穩(wěn)妥為民營企業(yè)開展貸款擔保，截至2018年10月，理事會共為468家民營企業(yè)擔保貸款936筆，擔保貸款15.4億元，有力促進中小微企業(yè)的發(fā)展，著力解決中小微企業(yè)融資能力弱的問題。

三、從楚雄州看云南民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）民營企業(yè)數(shù)量少、綜合競爭力仍然較弱。從市場主體的數(shù)量來看，2017年，楚雄州市場主體總量為137320個，僅占全省274.18萬戶的5%。全州14.25萬戶個私企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)僅282家，所占比例僅0.2%，與全國平均水平相比，楚雄州非公經(jīng)濟企業(yè)的數(shù)量較少、規(guī)模較小、綜合實力較弱的問題仍然十分突出。這也是云南省存在的普遍問題。

（二）核心科技人才短缺，管理方式粗放。“高級人才難引進、普通工人難留住”成為民營企業(yè)的現(xiàn)實寫照，個別民營企業(yè)近三年來沒有招錄到專業(yè)技術(shù)人才，中高層管理和科技人才在職時間平均不到3年，跳槽流動頻繁，近60%的民營企業(yè)主反映招工難，企業(yè)用工缺口平均在20%左右。多數(shù)民營企業(yè)都是家族式企業(yè)，管理水平普遍較低，有的企業(yè)最基本的企業(yè)管理制度都尚未建立。

（三）民營龍頭企業(yè)尚未形成，創(chuàng)新理念不強。產(chǎn)業(yè)聚集水平低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)備簡陋、工藝技術(shù)落后，企業(yè)自身在創(chuàng)品牌、提聲譽、促發(fā)展方面意識不夠強烈。楚雄州年產(chǎn)值千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前還是空白。除楚雄市和祿豐縣工業(yè)園區(qū)外，其余8個縣園區(qū)年產(chǎn)值均未達100億元，全州95%的民營企業(yè)無專利，5%的民營企業(yè)只擁有1－5項專利。全州馳名商標僅為3件，著名商標僅為115件。

（四）融資成本過高仍然困擾民營企業(yè)。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計分析，2015年前銀行貸出去的資金有53%是給非公企業(yè)，2016年至今只占24%左右；金融機構(gòu)對民營企業(yè)縮減授信額度，貸款審批周期長，壓貸、抽貸、斷貸現(xiàn)象存在，使一些企業(yè)，特別是季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品原料收購企業(yè)“飽受”“壓貸、抽貸、斷貸”的“折磨”，企業(yè)不得不從民間高息“借新還舊”應對資金周轉(zhuǎn)困難，造成融資貴，風險加大。

三、加快云南民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）深刻領(lǐng)悟習近平總書記在民營企業(yè)座談會上講話的偉大現(xiàn)實意義。

2018年11月1日，習近平總書記在召開的民營企業(yè)座談會上再次指出：“我國非公有制經(jīng)濟，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖，我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”回顧改革開放40年，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。

（二）要落實好習總書記提出的促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展六個方面政策舉措，云南更需“弱鳥先飛”。

第一，從促進民營企業(yè)家健康成長入手，加強民營企業(yè)家學習與引導。云南民營企業(yè)家由于受地域以及自身素質(zhì)等各種因素的影響，對黨和國家的政策把握水平非常有限，對經(jīng)濟形勢的預判能力明顯不足，對黨和國家的方針政策以及對省委、省政府的方針政策、法律法規(guī)了解把握是碎片化片面的、孤島式的，要想民營企業(yè)大發(fā)展，有必要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想以及相關(guān)政策法規(guī)列入促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的學習內(nèi)容，在廣大民營企業(yè)人士中開展理想信念教育、社會主義核心價值觀的教育，宣傳黨的方針政策、宣傳法律法規(guī)以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本知識，培養(yǎng)民營企業(yè)家堅定走中國特色社會主義道路的自信心、培養(yǎng)他們對黨和政府的信任度、樹立他們對戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心、強化他們的社會責任意識、自主意識、發(fā)展意識，逐步增強社會信譽感，提升民營企業(yè)人士對走中國特色社會主義道路的認知度和理解力，從精神上補足民營企業(yè)家的“精神之鈣”，幫助他們看清中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展的本質(zhì)、把握新時代主流，明了當下經(jīng)濟形勢，正視自身發(fā)展中遇到的困難，從主觀意識上積極解決問題，尋找出路，去獲得更大的市場商機，培養(yǎng)民營企業(yè)家激流勇進的內(nèi)生動力源泉。

第二，以營造“清”“親”服務環(huán)境為引領(lǐng)，加大政策落實力度，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。從調(diào)研情況看，目前關(guān)鍵在于加大政策落地、落細、落實，增強政策執(zhí)行力和可操作性，相關(guān)部門需再進一步認真細化實施辦法，完善落實機制，盡其所能實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展政策措施落地的效果最大化。

第三，以互聯(lián)網(wǎng)信息化為依托，暢通政企溝通交流平臺，著力解決政策、信息宣傳不到位的問題。近年來，黨中央和省、州黨委、政府以及相關(guān)部門出臺了一系列鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但是部分行政審批互為前置，貸款、技改等方面的政策和要求各有不同，民營企業(yè)對政策從熟悉到把握需要許多時間，要花去諸多精力。因此，非常有必要通過相關(guān)機構(gòu)，利用必要手段整合國家、省、州關(guān)于民營企業(yè)政策扶持、法律法規(guī)、審核申報條件等相關(guān)的政企溝通交流平臺，形成快速、高效、權(quán)威的溝通方式，以提升廣大民營企業(yè)人士對政策、法規(guī)的知曉度，使民營企業(yè)真正從政策措施中增強獲得感。

第四，以開展全面提升民營企業(yè)管理水平為突破口，鼓勵民營企業(yè)開展信用融資和直接融資。要幫扶民營企業(yè)提高經(jīng)營能力、管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過規(guī)范企業(yè)行為，讓民營企業(yè)管理模式與資本市場接軌，從而多渠道獲得金融資本的支持，這是云南民營企業(yè)健康發(fā)展的長久之策。

第五，以生物制藥、綠色食品、新型材料、健康生活目的地為重點，突出云南民營企業(yè)主業(yè)戰(zhàn)略意識。圍繞省委、省政府提出的三張牌中的發(fā)展綠色食品的思路，策劃好民營企業(yè)主業(yè)戰(zhàn)略，通過多種方式做大培強龍頭企業(yè)，尤其高度注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套和建設(shè)。

第六，以混改為抓手。結(jié)合云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)、投資機構(gòu)的聯(lián)系對接，引入戰(zhàn)略投資者，營造民營資本公平參與國企混改的良好環(huán)境，全方位提升云南民營企業(yè)層次。

第七，出實招解決民營企業(yè)人才短缺問題。建議相關(guān)部門每年舉辦多場次專場人才招聘會，加大民營企業(yè)用工信息與人才市場對接的通達率，對大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)就職的在社會保障制度上給予制度性優(yōu)惠和保障，留住云南民營經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才。