邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)研究
——基于普洱市壩溜鎮(zhèn)和整董鎮(zhèn)的調(diào)研

倪曉霞

一、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

2015年到2018年間，筆者先后多次深入普洱市墨江縣壩溜鎮(zhèn)和江城縣整董鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。壩溜鎮(zhèn)位于墨江縣東南部，是一個以哈尼族為主、多個民族雜居的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)；整鎮(zhèn)董位于江城縣南部，是一個以傣族為主、多個民族雜居的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。兩鎮(zhèn)位于邊境的地理位置和多民族聚居的現(xiàn)實對研究邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)有很大的代表性。

（一）黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理

1.黨員隊伍老齡化現(xiàn)象突出。筆者通過走訪調(diào)查，得到了兩鎮(zhèn)當(dāng)?shù)攸h員隊伍的年齡比例，其中，60歲以上的農(nóng)村黨員占到了黨員總數(shù)的27.1%，而30歲以下的農(nóng)村黨員只占到8.8%。由于農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，一方面，部分老黨員雖然積極參加活動，但由于身體素質(zhì)跟不上，在參加黨組織活動時普遍存在打瞌睡、講小話、不停進(jìn)出等情況；還有一部分黨員由于長期生病，更是根本無法參加黨組織的任何活動。另一方面，這些黨員思想觀念老化，對新生事物接受力不強(qiáng)，思維固化，沒有遠(yuǎn)見，大局意識不強(qiáng)。這些情況的存在都是十分不利于基層黨組織的建設(shè)和戰(zhàn)斗力、凝聚力發(fā)揮的。

2.新入黨黨員較少。對當(dāng)?shù)攸h員隊伍中黨員黨齡進(jìn)行統(tǒng)計，可知黨齡長于20年的黨員占到黨員總數(shù)的35.2%，黨齡少于5年的只占到26.1%，黨員隊伍新生力量薄弱。此外，結(jié)合整董鎮(zhèn)滑石板村近年來入黨申請書提交人數(shù)與年齡段統(tǒng)計情況可知，自2008年以來，全村只有27人申請入黨，2014年以后更是無人申請。從申請人年齡構(gòu)成來看，60后、70后申請人數(shù)還超過80后、90后申請人數(shù)。這兩組數(shù)據(jù)再次證明了邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊伍后繼乏人、老齡化現(xiàn)象突出。青年對入黨積極性要求不高問題的存在，在很大程度上制約了農(nóng)村黨員隊伍的質(zhì)量與活力。

（二）黨員隊伍素質(zhì)不高

1.黨員文化素質(zhì)偏低。從兩鎮(zhèn)黨員學(xué)歷構(gòu)成上看，初中及以下學(xué)歷的黨員在黨員人數(shù)中占到了80%以上，文化程度偏低的現(xiàn)象突出，甚至存在文盲情況。同時，由于絕大部分黨員文化程度偏低，不懂現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)且接受新事物的能力較差，多數(shù)人還是依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，很多黨員對農(nóng)業(yè)技術(shù)一問三不知，在發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)時，雖然有專門技術(shù)人員指導(dǎo)，但囿于知識結(jié)構(gòu)的限制，很多黨員掌握得并不好，這不僅限制了自身的發(fā)展，也削弱了黨員的致富帶頭作用。

2.部分黨員政治素養(yǎng)不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分黨員思想保守，缺乏積極進(jìn)取精神。對黨的知識除了開會學(xué)習(xí)之外，很少主動了解。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，個別黨員悲觀消極，是否參加黨組織活動和會議主要看是否有利可圖，個人修養(yǎng)較差。整董鎮(zhèn)滑石板村村委會副主任蔡雪就指出，在黨員活動中，總有一部分黨員找各種理由不參加，甚至有些黨員是以為有利可圖才參加，參加過程中發(fā)現(xiàn)沒有達(dá)到預(yù)期就偷偷溜走。由此可見，在邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村黨員隊伍中，仍然存在部分黨員缺乏共產(chǎn)黨人理想信念和價值追求，缺乏對于馬克思列寧主義的學(xué)習(xí)熱情、缺乏一名黨員該有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

3.部分黨員能力不強(qiáng)。通過調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黨員家庭情況可知，貧困黨員占到27.8%。農(nóng)村黨員由于受到年齡、文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能等因素的制約，缺乏致富能力，甚至有些黨員本身就是貧困戶。因此，農(nóng)村黨員很難承擔(dān)起脫貧致富、攻堅克難的重任，無法適應(yīng)千變?nèi)f化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

（三）教育跟不上形勢

1.教育活動開展不足。以整董鎮(zhèn)滑石板村為例，“三會一課”開展情況僅2015、2016兩個年份有記錄，并且這兩個年份開展的活動均不超過5次。這完全達(dá)不到每季度召開一次支部大會、每月召開一次支部委員會、每月召開一至兩次黨小組會、每季度上一次黨課的制度要求。蔡雪指出，黨課跟不上的情況十分嚴(yán)重，由于經(jīng)費少，黨員培訓(xùn)和活動很少開展，即便開展也只是學(xué)習(xí)方針政策、開展黨課教育，形式較為單一。

2.教育方法缺乏科學(xué)性。當(dāng)前對黨員的教育方式大都采用開會宣講的形式，對農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)施的使用率非常低。以整董鎮(zhèn)滑石板村為例，2011年村委會買入農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)備，買入后，僅使用過兩次。

（四）黨員隊伍管理不善

1.流動黨員管理難。由于流動黨員需要經(jīng)常外出打工，往往無法參加黨員活動，甚至有些還游離于黨組織之外，管理上比較難。本以為流動黨員會帶來技術(shù)、項目、資金、信息或者先進(jìn)理念和經(jīng)驗，結(jié)果卻增加了基層黨建工作的負(fù)擔(dān)，其積極作用沒有得到很好的發(fā)揮，“流動不流失”變成了“流動且流失”。

2.黨組織活動開展難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大部分村委會建有村圖書館、文體活動室，但這些活動場所一般不對外開放。在基本的“三會一課”制度都難以落實的情況下，黨員的其他活動更是更無暇顧及。蔡雪就指出，自她從2014年到滑石板村擔(dān)任村官以來，幾年內(nèi)僅阿卡箐小組搞過一次“防大象破壞農(nóng)作物”的黨員活動，其余都是開會學(xué)習(xí)。在我們的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，很多黨員都指出村里都是以開會學(xué)習(xí)代替黨員活動。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的路徑思考

（一）解決黨員隊伍來源不足的問題

當(dāng)前邊疆民族地區(qū)強(qiáng)化黨員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)在于解決農(nóng)村黨員來源不足的問題。首先，轉(zhuǎn)變普洱農(nóng)村黨員來源的現(xiàn)有觀念，大力擴(kuò)大農(nóng)村黨員選入范圍。一是由“坐等上門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃由祥T”；二是由外出務(wù)工與在家務(wù)農(nóng)人員一起抓轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c“內(nèi)部挖掘”發(fā)展。[1]其次，制定計劃，明確普洱農(nóng)村黨員來源的重點：一要把黨員來源的重點對象定位為青年農(nóng)民和致富能人；二要把黨員來源工作的重要環(huán)節(jié)定位為壯大入黨積極分子隊伍；三要把黨員來源工作的重點支撐定位為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；四要把黨員來源工作的重點標(biāo)桿定位為加強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)。最后，創(chuàng)新群眾推薦制度、黨員預(yù)審制度、責(zé)任追究制度、全程公開制度、黨內(nèi)激勵關(guān)懷機(jī)制和教育培訓(xùn)制度，建立尋覓農(nóng)村黨員來源的長效機(jī)制。[2]

（二）優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)

1.著重發(fā)展青年農(nóng)民入黨。要嚴(yán)格按照黨中央提出的“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，注重吸收文化程度較高的少數(shù)民族青年農(nóng)民中的致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等農(nóng)村骨干力量入黨。農(nóng)村基層黨組織要采取綜合措施加強(qiáng)對優(yōu)秀青年的教育、引導(dǎo)和實踐鍛煉，激勵他們向組織靠攏。同時，要實行多層次培養(yǎng)方式，一方面要創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們看到在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的希望。另一方面在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、扶植政策、技術(shù)資金等方面要向農(nóng)村青年傾斜，鼓勵和引導(dǎo)他們創(chuàng)業(yè)致富，讓他們在實踐中感受到黨組織的關(guān)懷，增強(qiáng)他們向黨組織靠攏的意愿，讓他們從內(nèi)心深處增強(qiáng)對黨組織的感情，自愿自覺地加入黨組織。同時，在農(nóng)民工集體外出、務(wù)工地點相對固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，積極發(fā)展黨員，開展黨的工作。

2.大力發(fā)展致富能手入黨。一方面，要通過調(diào)查、了解、推薦等方式發(fā)掘致富能手，對那些在致富中起促進(jìn)作用、在文明守法中起帶頭作用、在黨建中起核心作用、在脫貧致富中起引領(lǐng)作用的致富能手要進(jìn)行重點培養(yǎng)。另一方面，要主動了解致富能手在發(fā)展過程中遇到的各種困難，及時向他們提供政策、市場、資金技術(shù)等方面的服務(wù)，讓他們切實感受到黨組織的關(guān)懷，增加對黨組織的信任和感情，激發(fā)入黨熱情。

（三）加大教育培訓(xùn)力度

要提高黨員隊伍整體素質(zhì)和能力，一個重要的途徑和手段就是進(jìn)行教育培訓(xùn)。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的教育更多局限于政策法規(guī)、會議精神、黨章黨史的學(xué)習(xí)，而我們當(dāng)前要做的，就是跳出這種局限，更多地去進(jìn)行一些愛國主義、集體主義教育，引領(lǐng)他們積極投身到建設(shè)新農(nóng)村的潮流中去。比如說，整董鎮(zhèn)作為召存信故鄉(xiāng)，可以大力號召家鄉(xiāng)人學(xué)習(xí)召存信一生愛黨信黨、對黨無限忠誠的政治品質(zhì)，繼承發(fā)揚(yáng)他一生忠誠黨的事業(yè)、心系人民群眾、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、無私忘我奉獻(xiàn)的精神。而且這種學(xué)習(xí)不應(yīng)局限于死板的事跡報道上，而是可以采用觀看視頻、表演等多種生動形式來加深感染力。同時，要廣泛開展思想道德教育和普法教育，讓廣大黨員能夠自覺抵制封建愚昧、傳統(tǒng)迷信等落后觀念，提高學(xué)法、懂法、用法的自覺性。再次，要加強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性教育和理想信念教育，增強(qiáng)作為一名共產(chǎn)黨員的使命感和責(zé)任感。比如在村寨里，可以要求黨員掛黨旗、群眾掛國旗、團(tuán)員掛團(tuán)旗，也可以請民間藝人將紅歌翻譯成少數(shù)民族語言，在黨員中廣泛傳授教唱。

在教育方式上，要盡量實行分散靈活、小型多樣并且相對開放式的教育培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的時效性與趣味性。要充分利用進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民黨員們農(nóng)閑時節(jié)以及春節(jié)期間集中返鄉(xiāng)的時間開展一些有教育意義的活動。要充分運(yùn)用多種多樣的易操作的載體開展豐富多彩、村民喜聞樂見的主題實踐活動，努力做到寓教于樂。要拓寬原有學(xué)習(xí)陣地，爭取把本地的黨校、電大、大學(xué)以及遠(yuǎn)程教育有機(jī)集合起來，讓黨員們能夠第一時間接受新式教育。要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的重大作用，重點對農(nóng)村黨員干部開展遠(yuǎn)程教育模式，提高村干部的整體素質(zhì)，找準(zhǔn)切入點，發(fā)現(xiàn)致富點。

（四）健全農(nóng)村黨員隊伍管理機(jī)制

首先要完善流動黨員管理機(jī)制。一是建立流動黨員臺賬，及時將流動黨員編入流入地的基層黨組織。要積極利用外出流動黨員春節(jié)返鄉(xiāng)等機(jī)會開展走訪活動，摸清流動黨員底數(shù)，建立流動黨員管理臺帳，定期通過電話聯(lián)系的形式督促外出流動黨員參加當(dāng)?shù)攸h組織的活動。二是借鑒探索，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)流動黨員的管理。三是監(jiān)督并跟蹤《流動黨員活動證》辦理情況，完善流動黨員組織關(guān)系管理。四是加大激勵力度，切實保障流動黨員享有應(yīng)有的權(quán)利。五是堅持“熱爐法則”。對不合格的流動黨員要嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化風(fēng)氣。六是重視流動黨員的返鄉(xiāng)培訓(xùn)，提高流動黨員的自身素質(zhì)和黨性培養(yǎng)。[3]總之，完善流動黨員管理機(jī)制是健全普洱農(nóng)村黨員隊伍管理機(jī)制的基礎(chǔ)性工程，需要特別重視。其次要健全不合格黨員退出機(jī)制，及時清退不合格黨員。尤其要清退超過規(guī)定時間不參加黨組織的活動和不履行黨組織分配的任務(wù)的黨員。一要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)規(guī)定，本著“事實清楚、理由充分、處理得當(dāng)、手續(xù)完備”原則，制定處置不合格黨員的一般程序。主要包括民主評議、支部決定、黨委審批、縣委組織部備案。二要明確處置不合格黨員的方針方法。方法上因人因事而異，主要采取限期改正、勸其退黨、自行脫黨、強(qiáng)制除黨的做法。總之，完善不合格黨員退出機(jī)制，對于激勵廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，提高黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力具有重要的意義。