2019年國(guó)際形勢(shì)的“變”與“不變”

2019年是國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻、世界格局激烈動(dòng)蕩、各類矛盾不斷加劇的一年。這一年，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生許多重大變化：霸權(quán)主義與單邊主義甚囂塵上，不斷攪動(dòng)時(shí)局變化；歐洲及世界其他區(qū)域一體化進(jìn)程陷入停滯和倒退，面臨各種復(fù)雜困境，前途撲朔迷離；中亞、南美、歐洲及東亞等地區(qū)安全局勢(shì)緊張，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域沖突對(duì)抗不斷升級(jí)。在國(guó)際格局劇烈變化的背景下，中國(guó)始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，積極推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建，保持戰(zhàn)略定力，有條不紊地開展各項(xiàng)外交工作，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，成為維護(hù)世界體系和國(guó)際格局穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

霸權(quán)主義與單邊主義攪動(dòng)世界

2019年，牽動(dòng)世界的中美貿(mào)易摩擦仍未得到解決。特朗普政府執(zhí)政后，將“美國(guó)優(yōu)先”理念貫徹到其內(nèi)政外交的方方面面，開始推行“新政”。對(duì)內(nèi)宣傳“美國(guó)優(yōu)先”，煽動(dòng)民眾情緒；對(duì)外則大肆揮舞貿(mào)易保護(hù)主義的“大棒”，將自身利益訴求強(qiáng)加于他國(guó)，對(duì)各主要貿(mào)易伙伴頻頻出手，攪亂全球經(jīng)貿(mào)格局。美國(guó)亦將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，對(duì)中國(guó)作出諸多不客觀的負(fù)面評(píng)價(jià)，將中國(guó)視為“匯率操縱國(guó)”，采取加征關(guān)稅、限制投資等經(jīng)貿(mào)措施，挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。美國(guó)為實(shí)現(xiàn)自身利益，通過帶有霸權(quán)主義性質(zhì)的極限施壓手段，堅(jiān)持不合理的貿(mào)易訴求，堅(jiān)持在協(xié)議中寫入涉及中國(guó)主權(quán)事務(wù)的強(qiáng)制性要求，嚴(yán)重?fù)p害了中美關(guān)系的大局。美方在2019年多次出爾反爾，違背兩國(guó)間已達(dá)成的共識(shí)，并不斷通過“極限施壓”等手段妨礙中美貿(mào)易談判的正常進(jìn)行。美方的一系列行為與中美元首通過磋商化解摩擦的共識(shí)相悖，與兩國(guó)和世界各國(guó)人民的期待相悖，給雙邊經(jīng)貿(mào)磋商和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景蒙上了陰影。

除中國(guó)外，美國(guó)的霸權(quán)主義與單邊主義政策同樣威脅到其傳統(tǒng)盟友。9月25日，日美貿(mào)易磋商結(jié)束，在美日兩國(guó)簽署的貿(mào)易協(xié)定中，日本作出大幅讓步，等同于對(duì)美國(guó)的保護(hù)主義行為不加批判地予以承認(rèn)；同時(shí)，美國(guó)的傳統(tǒng)盟友歐洲也受到其貿(mào)易制裁，成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義陰影下受影響的地區(qū)。針對(duì)歐洲空客公司和美國(guó)波音公司的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在WTO做出裁決后，美國(guó)宣布對(duì)歐盟大型民用飛機(jī)加征10%的關(guān)稅，對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。美歐、美日關(guān)系日趨緊張，在防務(wù)費(fèi)用、氣候變化、難民安置等問題上爭(zhēng)議不斷。在“美國(guó)優(yōu)先”思維和貿(mào)易保護(hù)主義影響下，霸權(quán)主義和單邊主義對(duì)世界和平穩(wěn)定的威脅進(jìn)一步上升，導(dǎo)致世界格局和國(guó)際形勢(shì)陷入動(dòng)蕩。

區(qū)域一體化進(jìn)程前途未卜

2019年，多個(gè)區(qū)域合作與一體化組織發(fā)展陷入困境。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不均衡，在難民安置、邊境安全、成員國(guó)擴(kuò)充等問題上存在分歧與爭(zhēng)議。始自2016年的英國(guó)“脫歐”公投，激化了歐盟內(nèi)部矛盾，讓數(shù)十年來(lái)的歐洲一體化進(jìn)程陷入停滯。然而，面對(duì)關(guān)稅問題、難民問題、成員國(guó)會(huì)費(fèi)問題以及國(guó)內(nèi)“分裂”問題，英國(guó)“脫歐”久拖不決，長(zhǎng)期進(jìn)行拉鋸戰(zhàn)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。2019年1—3月，英國(guó)下議院三次否決英國(guó)政府與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，英國(guó)恐將陷入“硬脫歐”的危險(xiǎn)境地。歐洲一體化已陷入前所未有的困境。

與此同時(shí)，美國(guó)不斷退出先前加入的國(guó)際合作組織和區(qū)域安全協(xié)定，引發(fā)盟國(guó)和國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)重不滿。特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)退出了TPP、巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)教科文組織和人權(quán)理事會(huì)、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟以及美俄《中導(dǎo)條約》，還一度揚(yáng)言要退出WTO甚至聯(lián)合國(guó)。美國(guó)的“退群”行為嚴(yán)重影響了其國(guó)際公信力和影響力，在世界范圍內(nèi)造成了相當(dāng)惡劣的負(fù)面影響。與此同時(shí)，美國(guó)在全球非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作也跛足不前，在氣候變化、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易、跨區(qū)域執(zhí)法合作等領(lǐng)域回避大國(guó)責(zé)任，導(dǎo)致全球治理出現(xiàn)缺失和短板。

此外，以美國(guó)為首的北大西洋公約組織也面臨危機(jī)。由于歐美缺乏協(xié)調(diào)以及土耳其在敘利亞開展軍事行動(dòng)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍于11月7日公開宣稱“北約已處于‘腦死亡’狀態(tài)”，同時(shí)，他警告歐洲，不能依賴美國(guó)來(lái)保衛(wèi)其盟友。馬克龍的發(fā)言只是北約內(nèi)部矛盾的冰山一角。美國(guó)曾多次就防務(wù)費(fèi)用及國(guó)防戰(zhàn)略問題對(duì)北約成員國(guó)提出增加會(huì)費(fèi)等要求，引發(fā)北約其他成員國(guó)不滿；美國(guó)從敘利亞撤軍后默認(rèn)北約成員國(guó)土耳其打擊敘境內(nèi)原為英法美盟友的庫(kù)爾德武裝，宣告北約內(nèi)部分歧公開化。北約內(nèi)部矛盾重重，恐對(duì)歐亞地區(qū)安全造成重大影響。

世界安全局勢(shì)與地區(qū)沖突緊張加劇

2019年，國(guó)際社會(huì)在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域均面臨重大挑戰(zhàn)。部分熱點(diǎn)地區(qū)沖突升級(jí)，“熱戰(zhàn)”不斷；全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域亦承受不小壓力，疾病防控、氣候變化、糧食安全等問題依然嚴(yán)峻。2019年，敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)仍在持續(xù)，10月9日，土耳其出兵敘利亞打擊庫(kù)爾德武裝，打破了一年來(lái)相對(duì)平靜的敘利亞局勢(shì)，美俄均對(duì)此持觀望態(tài)度，北約內(nèi)部爭(zhēng)議不斷。敘利亞成為美國(guó)、歐洲、俄羅斯、土耳其等有關(guān)各方密集博弈的地區(qū)，敘利亞問題和平解決前景渺茫。

同時(shí)，美國(guó)在退出伊核協(xié)議后對(duì)伊朗進(jìn)行持續(xù)“極限施壓”，以實(shí)現(xiàn)遏制伊朗的戰(zhàn)略目的，令伊核問題各方陷入被動(dòng)。伊核問題持續(xù)發(fā)酵，美國(guó)繼續(xù)維持“極限施壓”制裁伊朗，造成國(guó)際社會(huì)緊張及伊朗國(guó)內(nèi)混亂；伊朗則開展新的核活動(dòng)，力求解除制裁，重啟對(duì)話。

更為惡劣的是，美國(guó)還將目光對(duì)準(zhǔn)中國(guó)香港，用“冷戰(zhàn)”思維操縱和干涉中國(guó)內(nèi)政。自2019年6月起，中國(guó)香港特別行政區(qū)發(fā)生“修例風(fēng)波”，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩并進(jìn)一步演化為暴亂。10月15日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過有少數(shù)議員提出的所謂“2019年香港人權(quán)與民主法案”，11月19日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過上述所謂“法案”，11月28日，美方將所謂“2019年香港人權(quán)與民主法案”簽署成法，罔顧事實(shí)，顛倒黑白，對(duì)中國(guó)內(nèi)政問題進(jìn)行大肆不實(shí)報(bào)道和惡意宣傳，妄圖通過外部干涉改變香港“一國(guó)兩制”現(xiàn)狀。在干涉中國(guó)內(nèi)政的既定目標(biāo)下，美方人員頻繁接觸“亂港”頭目，給香港社會(huì)“止暴制亂，恢復(fù)秩序”的工作造成了很大困難，引起中國(guó)人民和世界人民的強(qiáng)烈不滿和憤慨。

中國(guó)積極推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體

世界之亂凸顯中國(guó)之治。面對(duì)世界局勢(shì)的復(fù)雜多變，中國(guó)始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，成為全球治理和世界秩序的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

2019年，是中國(guó)外交砥礪前行的一年，在紛亂的世界格局和國(guó)際環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力，高舉自由貿(mào)易的旗幟，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明前進(jìn)方向，向國(guó)際社會(huì)傳遞了開放合作、共同發(fā)展的強(qiáng)大正能量。2019年，中國(guó)外交堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高頻次出訪世界各國(guó)，緊密聯(lián)系中國(guó)與世界，為促進(jìn)世界和平繁榮，推進(jìn)“一帶一路”框架下各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作做出巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)積極開展主場(chǎng)外交，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域共同發(fā)展，提出了中國(guó)主張，發(fā)出了中國(guó)聲音，為全球治理提供中國(guó)智慧與中國(guó)力量。第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注；2019北京世界園藝博覽會(huì)向世界展示共建美好未來(lái)的光明前景；亞洲文明對(duì)話大會(huì)向世界展示中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高瞻遠(yuǎn)矚；第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人類共同繁榮。

面對(duì)“百年未有之大變局”，2019年的中國(guó)外交為國(guó)際變局不斷注入穩(wěn)定性，為維護(hù)多邊主義、自由貿(mào)易和全球治理體系貢獻(xiàn)了滿滿的正能量。在即將過去的一年中，世界為中國(guó)發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)，快速發(fā)展的中國(guó)也給世界帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。展望未來(lái)，新的一年將有更多不確定因素出現(xiàn)，我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，勇于面對(duì)更大挑戰(zhàn)，承擔(dān)更多責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗！

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心供稿）