2019年國際形勢的“變”與“不變”

2019年是國際形勢風云變幻、世界格局激烈動蕩、各類矛盾不斷加劇的一年。這一年，國際形勢發生許多重大變化：霸權主義與單邊主義甚囂塵上，不斷攪動時局變化；歐洲及世界其他區域一體化進程陷入停滯和倒退，面臨各種復雜困境，前途撲朔迷離；中亞、南美、歐洲及東亞等地區安全局勢緊張，傳統與非傳統安全領域沖突對抗不斷升級。在國際格局劇烈變化的背景下，中國始終堅持獨立自主的和平外交政策，積極推動人類命運共同體構建，保持戰略定力，有條不紊地開展各項外交工作，積極參與全球治理體系改革和建設，成為維護世界體系和國際格局穩定的中堅力量。

霸權主義與單邊主義攪動世界

2019年，牽動世界的中美貿易摩擦仍未得到解決。特朗普政府執政后，將“美國優先”理念貫徹到其內政外交的方方面面，開始推行“新政”。對內宣傳“美國優先”，煽動民眾情緒；對外則大肆揮舞貿易保護主義的“大棒”，將自身利益訴求強加于他國，對各主要貿易伙伴頻頻出手，攪亂全球經貿格局。美國亦將矛頭對準中國，對中國作出諸多不客觀的負面評價，將中國視為“匯率操縱國”，采取加征關稅、限制投資等經貿措施，挑起中美經貿摩擦。美國為實現自身利益，通過帶有霸權主義性質的極限施壓手段，堅持不合理的貿易訴求，堅持在協議中寫入涉及中國主權事務的強制性要求，嚴重損害了中美關系的大局。美方在2019年多次出爾反爾，違背兩國間已達成的共識，并不斷通過“極限施壓”等手段妨礙中美貿易談判的正常進行。美方的一系列行為與中美元首通過磋商化解摩擦的共識相悖，與兩國和世界各國人民的期待相悖，給雙邊經貿磋商和世界經濟增長前景蒙上了陰影。

除中國外，美國的霸權主義與單邊主義政策同樣威脅到其傳統盟友。9月25日，日美貿易磋商結束，在美日兩國簽署的貿易協定中，日本作出大幅讓步，等同于對美國的保護主義行為不加批判地予以承認；同時，美國的傳統盟友歐洲也受到其貿易制裁，成為美國貿易保護主義陰影下受影響的地區。針對歐洲空客公司和美國波音公司的競爭關系，在WTO做出裁決后，美國宣布對歐盟大型民用飛機加征10%的關稅，對歐盟農產品和其他產品加征25%的關稅。美歐、美日關系日趨緊張，在防務費用、氣候變化、難民安置等問題上爭議不斷。在“美國優先”思維和貿易保護主義影響下，霸權主義和單邊主義對世界和平穩定的威脅進一步上升，導致世界格局和國際形勢陷入動蕩。

區域一體化進程前途未卜

2019年，多個區域合作與一體化組織發展陷入困境。長期以來，歐盟內部區域發展不均衡，在難民安置、邊境安全、成員國擴充等問題上存在分歧與爭議。始自2016年的英國“脫歐”公投，激化了歐盟內部矛盾，讓數十年來的歐洲一體化進程陷入停滯。然而，面對關稅問題、難民問題、成員國會費問題以及國內“分裂”問題，英國“脫歐”久拖不決，長期進行拉鋸戰，引發國際社會的持續關注。2019年1—3月，英國下議院三次否決英國政府與歐盟達成的“脫歐”協議，英國恐將陷入“硬脫歐”的危險境地。歐洲一體化已陷入前所未有的困境。

與此同時，美國不斷退出先前加入的國際合作組織和區域安全協定，引發盟國和國際社會的嚴重不滿。特朗普上臺以來，美國退出了TPP、巴黎氣候協定、伊核協議、聯合國教科文組織和人權理事會、萬國郵政聯盟以及美俄《中導條約》，還一度揚言要退出WTO甚至聯合國。美國的“退群”行為嚴重影響了其國際公信力和影響力，在世界范圍內造成了相當惡劣的負面影響。與此同時，美國在全球非傳統安全領域合作也跛足不前，在氣候變化、環境保護、國際貿易、跨區域執法合作等領域回避大國責任，導致全球治理出現缺失和短板。

此外，以美國為首的北大西洋公約組織也面臨危機。由于歐美缺乏協調以及土耳其在敘利亞開展軍事行動，法國總統馬克龍于11月7日公開宣稱“北約已處于‘腦死亡’狀態”，同時，他警告歐洲，不能依賴美國來保衛其盟友。馬克龍的發言只是北約內部矛盾的冰山一角。美國曾多次就防務費用及國防戰略問題對北約成員國提出增加會費等要求，引發北約其他成員國不滿；美國從敘利亞撤軍后默認北約成員國土耳其打擊敘境內原為英法美盟友的庫爾德武裝，宣告北約內部分歧公開化。北約內部矛盾重重，恐對歐亞地區安全造成重大影響。

世界安全局勢與地區沖突緊張加劇

2019年，國際社會在傳統安全與非傳統安全領域均面臨重大挑戰。部分熱點地區沖突升級，“熱戰”不斷；全球經濟下行壓力增大，非傳統安全領域亦承受不小壓力，疾病防控、氣候變化、糧食安全等問題依然嚴峻。2019年，敘利亞戰爭仍在持續，10月9日，土耳其出兵敘利亞打擊庫爾德武裝，打破了一年來相對平靜的敘利亞局勢，美俄均對此持觀望態度，北約內部爭議不斷。敘利亞成為美國、歐洲、俄羅斯、土耳其等有關各方密集博弈的地區，敘利亞問題和平解決前景渺茫。

同時，美國在退出伊核協議后對伊朗進行持續“極限施壓”，以實現遏制伊朗的戰略目的，令伊核問題各方陷入被動。伊核問題持續發酵，美國繼續維持“極限施壓”制裁伊朗，造成國際社會緊張及伊朗國內混亂；伊朗則開展新的核活動，力求解除制裁，重啟對話。

更為惡劣的是，美國還將目光對準中國香港，用“冷戰”思維操縱和干涉中國內政。自2019年6月起，中國香港特別行政區發生“修例風波”，引發社會動蕩并進一步演化為暴亂。10月15日，美國國會眾議院通過有少數議員提出的所謂“2019年香港人權與民主法案”，11月19日，美國國會參議院通過上述所謂“法案”，11月28日，美方將所謂“2019年香港人權與民主法案”簽署成法，罔顧事實，顛倒黑白，對中國內政問題進行大肆不實報道和惡意宣傳，妄圖通過外部干涉改變香港“一國兩制”現狀。在干涉中國內政的既定目標下，美方人員頻繁接觸“亂港”頭目，給香港社會“止暴制亂，恢復秩序”的工作造成了很大困難，引起中國人民和世界人民的強烈不滿和憤慨。

中國積極推動共建人類命運共同體

世界之亂凸顯中國之治。面對世界局勢的復雜多變，中國始終高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發展，成為全球治理和世界秩序的維護者、建設者和貢獻者。

2019年，是中國外交砥礪前行的一年，在紛亂的世界格局和國際環境中保持戰略定力，高舉自由貿易的旗幟，為世界經濟發展指明前進方向，向國際社會傳遞了開放合作、共同發展的強大正能量。2019年，中國外交堅持“走出去”與“請進來”相結合，國家領導人高頻次出訪世界各國，緊密聯系中國與世界，為促進世界和平繁榮，推進“一帶一路”框架下各領域務實合作做出巨大貢獻。同時，中國積極開展主場外交，推動國際社會各個領域共同發展，提出了中國主張，發出了中國聲音，為全球治理提供中國智慧與中國力量。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇引發國際社會廣泛關注；2019北京世界園藝博覽會向世界展示共建美好未來的光明前景；亞洲文明對話大會向世界展示中國構建人類命運共同體的高瞻遠矚；第二屆中國國際進口博覽會推動建設開放型世界經濟，促進人類共同繁榮。

面對“百年未有之大變局”，2019年的中國外交為國際變局不斷注入穩定性，為維護多邊主義、自由貿易和全球治理體系貢獻了滿滿的正能量。在即將過去的一年中，世界為中國發展提供了廣闊舞臺，快速發展的中國也給世界帶來巨大的發展機遇。展望未來，新的一年將有更多不確定因素出現，我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，勇于面對更大挑戰，承擔更多責任，為實現中華民族偉大復興的中國夢、推動構建人類命運共同體而不懈奮斗！

（中國社會科學院地區安全研究中心供稿）