圍繞“三農”干 試點變示范

文_貴州日報當代融媒體記者 / 孫蕙

從家庭聯產承包到農村產業革命，敢闖敢試、敢為人先的貴州干部群眾在“三農”發展歷程中，演繹了一場跨時代的思想大變革，為全國農業農村改革發展貢獻了“貴州智慧”。

1949年，貴州農業總產值為9.1億元，2018年，全省農林牧副漁增加值2276.74億元，增長250倍；2018年，全省農村常住居民人均可支配收入9716元，比1949年農民人均純收入48.3元增長201倍；全省貧困人口從1978年的1840余萬人減少到2018年的155萬人，貧困發生率下降到4.3%……

7月5日，貴州省政府新聞辦公布的一組數據，交出了新中國成立70周年來，特別是黨的十八大以來，貴州農業農村工作的喜人“成績單”。

頂云經驗、湄潭經驗、塘約經驗、“三變”改革、農村產業革命……一場場以“三農”為中心的改革，為全國農業農村改革發展貢獻了“貴州智慧”。

喚醒沉睡的土地

8月27日，時值正午，關嶺自治縣頂云街道石板井村的頂云經驗紀念園游客絡繹不絕，高聳的“頂云經驗”紀念碑正前，鐫刻著當年推動“定產到組”5位老人的畫像。

“現在已有2個人不在人世了。”指著畫像，83歲高齡的陳高忠略顯感傷。憶及40年前那段激情歲月，作為當年探索“頂云經驗”的發起者與親歷者，老人表示“當時只是想讓村民填飽肚子”。

1977年春，生產隊長陳高忠帶領生產隊6個“思想活躍分子”，以“按手印”的方式，率先在頂云鄉陶家寨實行“定產到組”“包干到戶”的生產經營方式，破冰農村改革先河。

1978年初，頂云公社率先實行“定產到戶，超產獎勵”的生產責任制，成為全國實行農村改革最早的典型之一。1980年7月貴州省委出臺《中共貴州省委關于放寬農業政策的指示》，有領導、有步驟地推行“雙包到戶”的改革，這是全國第一個以省委文件全面推行“雙包到戶”。

“以家庭承包經營為主要內容的農村經濟體制改革，極大地提高了農民的積極性和創造性，使農村經濟發展獲得了新的活力。”貴州省農業農村廳副廳長步濤說，到1981年底，全省實行以“包干到戶”為主要形式的生產隊達到98.1%。1979年至1981年，貴州省連續3年農民人均純收入實際增速都在兩位數以上，從1978年的109.3元增加到1981年的209.87元。

“頂云經驗”成為中國農村土地改革的一聲春雷，沖破思想桎梏，喚醒沉睡的土地，并在探索“頂云經驗”的艱難曲折過程中，凝結成“敢為人先、敢于擔當”的“頂云精神”。不同時代賦予了“頂云經驗”不同的內容，站在新時代的歷史起點，貴州不斷總結好、提煉好、推廣好“頂云經驗”，為全省推進改革發展、經濟建設、脫貧攻堅、鄉村振興等提供堅強的思想保證和強大的精神力量。

探索改革的樣本

今年5月，在清華大學中國農村研究院鄉村振興系列（農村集體經營性建設用地、土地征收、宅基地“三塊地”改革）研討會上，湄潭縣“農村土地制度改革”經驗被確定為研討主題。

在黨的十八屆三中全會提出“建立城鄉統一的建設用地市場”的基礎上，2015年，全國人大授權33個試點地區進行為期3年的“三塊地”改革（2018年底將改革期限延長至2019年底）。4年的改革探索中，湄潭對標改革目標，圍繞“產權主體、方式流程、規則交易、收益分配”和“縮小征地范圍、規范征地程序、完善合理規范多元保障機制”，在明確產權、明確方式、明確規則、明確比例和統一征地目錄、統一征地程序、統一征地標準方面取得了階段性成效，確保農民集體所有性質不變，農民擁有的合法收益權不變，農民對土地的承包關系不變，探索形成的“四明四定”“三統三不”做法具有很強的實踐性。

作為國務院批準的全國農村改革試驗區，湄潭在土地改革中作出的貢獻遠不止此。

1983年，貴州經過認真分析研判，順應農民意愿，有序推進體制改革和技術改革，明確10個縣（市）作為農村綜合改革試點單位。抓住中共中央印發《把農村改革引向深入》（中發〔1987〕5號）文件機遇，經過大膽實踐，湄潭縣“增人不增地、減人不減地”的改革試點，被納入省人大頒布的法規，被中央以〔1993〕11號文件加以肯定并在全國推廣。2000年，湄潭縣實施的“均衡減負，戶戶減負”的改革經驗，再被國家所采納。

同樣作為全國農村改革試驗區，畢節市開展的以“開發扶貧、生態建設”為內容的農村改革試驗，通過開發扶貧推進社會主義與市場經濟有機結合，通過生態建設促進人與自然和諧共生，為貧困地區在全面建成小康社會過程中闖出新路子、在多黨合作服務改革發展實踐中探索新經驗提供樣本，成為“貴州實現科學發展的試驗田”。

激活發展的動力

邁步新時代，改革再深入。作為農村“三變”改革的發源地，六盤水將“三變”改革貫穿產業發展全過程，大力提高群眾發展產業的積極性和參與度，推進生產體系、產業體系、經營體系不斷完善。

2014年以來，六盤水市開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革探索，迅速在貴州各地推廣。目前，全省農村“三變”改革試點村7241個，參與經營主體12141個，整合各級財政資金66.83億元投入試點村，實現農民變股東518.4萬人，人均增收629.3元。2017至2019年，“三變”改革連續3年寫入中央1號文件和《全國鄉村振興戰略規劃》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅三年行動的指導意見》等重要文件。

2018年，貴州著力推動思想觀念、發展方式、工作作風變革，“來一場振興農村經濟的深刻的產業革命”深入人心。全省各地采取超常規舉措，用好“五步工作法”，全面推行產業革命“八要素”，大力發展高效特色產業，不斷激發農業農村發展內生動力。

今年，貴州持續推進農村產業革命向縱深發展，12位省領導分別領銜推動農業12大特色優勢產業加快發展，大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式。各地特色優勢產業蓬勃發展，農村發展方式正從傳統低效分散方式向現代高效集約方式轉變，從單一農業向一二三產業融合發展轉變，具有山地特色的優勢產業體系正加快形成。

“充分培育、引導和運用好農民群眾主人翁精神，堅持解放思想，堅定改革開放，是我們不斷前行的強大動力。”在步濤看來，貴州農業農村經濟70年發展改革的實踐證明，貴州干部群眾敢為人先，推動思想觀念上的變革是關鍵因素。

關嶺自治縣關索鎮供港澳蔬菜基地通過建立與貧困農戶的利益聯結機制，保障貧困農戶的種植利益。圖為關嶺供港澳蔬菜基地。（陳志浩 / 攝）