高職院校經營性資產管理中的問題及應對

陳其中

摘 要：高職院校經營性國有資產對學校多渠道籌措辦學經費、助推人才培養模式改革發揮了積極作用，在實際使用和管理過程中，還存在基礎管理薄弱、權責不清、體制機制不完善等問題。可通過夯實基礎管理、明晰權責、深化體制機制改革等舉措，實現提高高職院校經營性國有資產管理水平，提升資產使用效益的目標。

關鍵詞：經營性國有資產 高職院校

一、高職院校經營性國有資產管理的特點

（一）高校經營性國有資產內涵

高校國有資產是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有的，能以貨幣計量的各種資源的總稱，表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資。高校經營性國有資產是高校用于從事生產經營活動的國有資產。依據1995年國家國有資產管理局頒發的《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》，公辦高校經營性資產包含校辦全資企業的資產、通過合資合作聯營等形式投入的資產、用于出租出借并產生收益的準經營性資產等。

（二）高職院校經營性國有資產管理的特點

據教育部統計資料，截止2017年5月31日全國共有普通高校2631所，其中公辦?？茖W校1068所，高職院校經營性國有資產已具有一定規模，加強對高職院校經營性國有資產管理，對促進高職院校內涵建設十分必要。公辦高職院校經營性國有資產管理與規模較大本科高校相比，具有資產規模較小、管理力量不足、管理制度不完善、體制改革不到位等特點，高職院校要提高經營性國有資產管理水平，必須加強基礎管理，創新管理模式，明確職責，狠抓落實。

二、高職院校經營性國有資產管理存在的問題

（一）基礎管理薄弱

1制度建設和日常管理薄弱。高校作為事業單位其國有資產管理從中央到地方都先后出臺了系列管理制度，各校也相應制定了學校的國有資產配置、使用、處置等制度。但對于高校經營性國有資產的購置、使用、處置等，因缺乏系統的上級文件規定，實際工作中有依據資產公司的管理制度對經營性國有資產參照國有企業資產進行管理的，有參照學校按事業單位國有資產進行管理的，亦或沒有建立對應制度的等，經營性國有資產制度建設薄弱。在資產購置、出租出借、清查盤點、處置等日常管理上，存在重固定資產管理、輕無形資產管理，重賬務管理、輕實物管理，重購置管理、輕使用績效管理，重企業經營管理、輕出租出借管理等情況，日常管理不細不實。

2資產日常管理隊伍建設薄弱。因高校經營性國有資產涉及對外投資、合資合作、保值增值評價等方面，相較于高校非經營性資產管理更加復雜，對資產管理人員專業知識要求更高。而實際工作中，高職院校一般沒有設立專職的經營性國有資產管理員，大多由企業業務員、行政辦事人員等兼職管理，管理人員缺乏系統培訓，專業知識缺乏，精力投入不足，管理人員不能滿足學校發展要求。

3信息化管理系統建設薄弱。目前公辦高職院校一般都建有與主管部門國資管理系統聯接的事業單位國有資產管理系統，因存在事業單位資產與企業資產性質的區別，經營性國有資產在學校資產管理信息系統中沒有完整反映，學校經營性國有資產管控信息化建設薄弱。

（二）資產權屬和管理職責不清

1資產權屬不清。高職院校校辦企業運營地點大多在學校校園，經營用房產、土地等資產為學校所有，早期成立企業時用于出資的資產形式多樣，專利等無形資產沒有嚴格按照要求進行資產評估并辦理確權手續，學校企業間資產調撥隨意，運行中相互占用，甚至存在學校財務賬面“對校辦產業投資”科目與企業賬面不一致的賬賬不符的情況，經營性國有資產權屬不清，資產經營公司“防火墻”功能未得以充分發揮。[1]

2學校部門間管理職責不清。高校國有資產應實行“統一領導，歸口管理”，但高職院校在資產出租出借、專有技術投資入股等工作中，存在資產管理部門、資產經營公司、后勤部門、產學合作部門、二級學院等多頭管理的情況，無形資產的權益管理職責有的在科研部門、有的在資產管理部門，對二級企業的審計監督、財務監管應由學校職能部門負責還是資產公司負責職責不清 ，扯皮推諉情況時有發生。

（三）管理體制、運行機制不適應現代經濟社會發展要求

1管理體制不順。2005年10月教育部下發《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》，對高校校辦企業開展規范化建設和體制改革，要求高校依法組建國有獨資性質的資產經營有限公司，并將學校所有經營性資產劃轉到高校資產公司。經過十多年的規范管理和體制改革，雖然高校所屬企業在現代企業制度建設上取得了較大成績，但經營性資產劃轉不徹底、資產經營公司既是獨立運營的企業又承擔學校部分行政管理職責、股東會董事會監事會沒有按企業章程發揮正常職能，“三會形同虛設”，[2]決策管理具有明顯“行政色彩”等狀況依然存在。管理體制不順制約經營性資產發揮應有的積極作用。

2運行機制不活。高職院校校辦企業運行中市場信息汲取不及時，產品開發、日常經營決策程序繁瑣，籌資渠道窄，企業管理層多數為缺乏專業經驗的學校職工，企業與市場結合度低，運行機制僵化。

3運營效率不高。高職院校經營性資產出租出借因多頭管理、公開程度不夠、競爭不充分等因素，影響學校經營性資產效益最大化。高職院校校辦企業多為開展科技服務的小微企業，產品單一，抗風險能力差，沒有建立科學有效的員工收入與企業效益掛鉤的激勵機制，員工普遍存在“鐵飯碗思想”。對長期虧損、空殼公司等清理不及時，產生“僵尸企業”，造成學校經營性國有資產運營效率不高。

三、提高高職院校經營性國有資產管理水平的對策

（一）夯實基礎管理，提升業務能力

1健全制度，細化流程。學校應依據事業單位國有資產管理制度、高校國有資產管理制度等上級文件，結合學校經營性國有資產實際情況，制定學校《房屋出租出借管理實施辦法》、《學校所屬企業國有資產管理辦法》，細化資產購置、保管、出租出借、資產清查、資產評估、專項審計、收益處置的流程，做到“三明”，即明確管理權限、明確績效指標、明確獎罰措施;組織對學校經營性資產開展全面清查，實現“三清”，即賬清、物清、權清，將學校經營性國有資產日常管理落細落實。

2加強經營性資產管理隊伍建設。學校資產管理處應依據管理制度，代表學校對經營性資產重大事項進行監管，對出租出借等準經營性資產進行日常管理，資產經營公司應安排具有財會專業知識的人員擔任資產管理員崗位，對學校所屬企業資產進行管理，形成學校資產處、資產公司、資產公司下屬企業層級管理體系和日常管理隊伍體系，并針對經營性國有資產管理的特點，開展人員培訓，充實管理力量。

3建立信息化管理系統。學校應結合校情，委托學校專業老師或專業公司開發適應本校情況的經營性國有資產管理系統，實現日常管理流程信息化，管理過程留痕可查，管理責任清晰明了，并從學校管理需求出發，將經營性國有資產管理系統與學校資產管理、科研、績效考核、審計等系統對接，實現數據共享。[3]通過現代化管理手段，提升經營性國有資產管理水平。

（二）明晰權屬與職責，提升資產運營效率

1開展清產核資，明晰權屬。學校應按上級要求組建資產經營公司，將學校經營性資產通過清產核資、資產評估后按規定程序劃轉到資產經營公司，由資產經營公司代表學校對經營性資產進行運營和監管，并保證國有資產保值增值。[4]對校企合作、出租出借等用于經營但沒有進行產權劃轉的準經營性資產，應明確由學校資產管理處代表學校進行日常管理。做到權屬清晰、權責匹配、權利相符。

2明確職責，提高效率。學校資產管理處是學校資產管理職能部門，負有對全校國有資產進行監管的職責，但在現實中，有的高職院校因為習慣做法、制度不明確等原因，對經營性資產的監管存在資產管理部門、資產經營公司、產學研部門多頭監管的情形，造成職責不清，效率低下。學校應明確由資產管理處代表學校行使對準經營性國有資產的業務管理和對經營性國有資產重大事項的監督管理，由資產經營公司代表學校對所屬企業國有資產進行運營管理，由審計部門對經營性國有資產進行審計監督，由財務部門對經營性國有資產進行財務監督并按照收支兩條線的規定進行收益管理，由產學研部門對產學合作項目中準經營性資產承擔業務協調，明確職責，杜絕扯皮推諉，努力提升經營性國有資產運營效率。

（三）深化體制機制改革，促進學校聚焦教學科研主業

1整體謀劃，事企分開。學校應依據上級文件精神，成立資產經營公司，將應劃轉入企業經營管理的資產按規定全部轉入資產經營公司管理;對產教合作、出租出借等沒有進行產權劃轉的資產，責成資產管理部門進行管理。除資產經營公司以外，學校不再直接投資其他企業，資產經營公司是學校直接投資的唯一企業，代表學校對所屬企業進行運營和監管。[5]資產經營公司員工與學校員工做到在人員身份上企業事業分明、薪酬體系上企業事業分離，資產經營公司代表學校按照現代企業制度，自主開展資產運營，落實資產保值增值職責，在學校準經營性國有資產管理方面，資產經營公司不承擔學校行政性管理職責，實現事企分開。

2全面清理，分企施策。學校在做到事企分開的基礎上，要按照相關文件規定委托會計事務所等社會中介機構對學校所屬企業開展全面清產核資，查清每個企業的資產負債情況。對與學校教學、科研無關的企業，可采用資產轉讓、整體轉入國有資產監管機構或國有資本投資公司等方式從學校剝離;對長期虧損、扭虧無望、空殼企業等不具備長期經營條件的企業，按規定程序關停注銷。學校在對所屬企業全面清查清理過程中，要針對每個企業的實際情況，嚴格按規定處置債權債務，妥善安置企業員工，做到工作程序不減、處理矛盾不躲、解決困難不推，分企施策，確保穩定。

3集中監管，提質增效。對與學校教學科研聯系緊密確需保留的企業，要全部納入資產經營公司，在開展清產核資、專項審計等工作的基礎上，建立現代企業制度，并按照《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業體制改革的指導意見》及各地具體規定，將資產經營公司和保留企業納入當地國有資產監管體系集中管理。要通過建立科學有效的激勵與評價體系、專業高效的監管體系，激發校辦企業活力，提高校辦企業資產營運效率，促進學校聚焦教學科研主業、促進學校健康發展。

高職院校經營性國有資產是國家資產的組成部分，如果監管缺失，必將影響國家大力發展職業教育、影響學校事業健康發展，學校應通過加強基礎管理和體制改革，不斷提升經營性國有資產管理水平。

參考文獻：

[1]羅維銓高校經營性資產管理公司現代治理模式的構建[J].教育評論，2018（09）.

[2]趙繼英，王金秀高校經營性資產風險管理機制研討[J].教育財會研究，2016（05）.

[3]高旭枝高校國有資產管理信息化建設思考與探索[J].行政事業資產與財務，2019（02）.

[4]王阿妮加強高校經營性資產管理的對策研究[J].商業會計，2017（15）.

[5]李丹高校校辦企業管理體制改革的建議[J].湖北成人教育學院學報，2019（03）.