云南人口較少民族反貧困問題研究

于楣

摘 要：貧困是與人類發展相生相伴的一個問題，從最初的物質短缺，到新近的能力不足，社會對于貧困本質的認識在不斷地進步。在建設全面小康社會的強烈要求下，在“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區落伍”的莊嚴承諾下，分析了云南人口較少民族貧困的主要特點及其成因，提出加強理論研究、轉變工作思路、加大教育投入、積極發展特色產業、打好禁毒防艾的人民戰爭、搞好基層組織與軟件建設等建議。

關鍵詞：人口較少民族 貧困 反貧困 問題 對策

一、貧困與反貧困

世界銀行在《2000/2001年世界發展報告：與貧困作斗爭》中將貧困定義為：“貧困不僅意味著低收入、低消費，而且意味著缺少教育的機會，營養不良，健康狀況差。貧困意味著沒有發言權和恐懼等”①。一般來說，貧困可以分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困，是停留在物質層面的貧困，指在特定的社會生產方式和生活方式下，個人和家庭依靠其勞動所得或其他合法收入不能維持其基本的生存需要，生命的延續受到威脅，主要表現為擁有貨幣較少，購買商品和服務的能力較低，也即人們常說的“食不果腹，衣不遮體，住不避風寒”的狀況;相對貧困則是相比較而言的貧困，一方面指隨著社會經濟發展，貧困線不斷提高而產生的貧困;另一方面指同一時期，不同地區之間、各階層之間、各階層內部不同成員之間的收入存在差別而產生的貧困王朝明，申曉梅，等中國21世紀城市反貧困戰略研究[M].北京：中國經濟出版社，2005：108。貧困線是在一定的時間、空間和社會發展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費的物品和服務的最低費用，它是一個國家實施救濟和扶助的基本界線或標準，并不是一成不變的。按照世界銀行2015年10月初的宣布，國際貧困線標準為每人每天生活支出19美元，按照2015年人民幣對美元的平均匯率62248折算，合人民幣為每人年生活支出4317元;我國當前的貧困線是2011年劃定的，為年人均純收入2300元（2010年不變價），在考慮物價指數、生活指數等因素后，2015年的貧困標準為2800元，2016年約為3200元，與世界銀行的標準尚有較大差距。

貧困問題一直是困擾我國社會經濟發展的重大問題，雖然改革開放以來，我國在反貧困事業上取得了舉世矚目的成就：絕對貧困人口從1978年的77億人減少到2010年的166億人，再到2014年的7017萬人，貧困發生率從1978年的975%下降到2010年的172%，再到2014年的72%，下降趨勢極其明顯新華網：未來5年7000多萬貧困人口全部脫貧[EB/OL]2015-10-17http：//newsxinhuanetcom/mrdx/2015-10/17/c_134722068htm，如位于祖國西南邊陲，集邊疆、山區、民族、貧困為一體的云南省，先后制定了《云南省農村扶貧開發條例》《云南省農村扶貧開發綱要（2011-2020）》等一系列重要文件，團結和帶領全省廣大干部群眾艱苦奮斗，取得了反貧困斗爭的巨大勝利，全省貧困人口從2000年底的10221萬人下降到2009年底的540萬人，2017年初的350萬人。如果保持現在的貧困線標準，到2020年能實現絕對貧困人口的脫貧出列。但是，由于我國貧困人口主要集中在經濟發展水平落后的中西部農村，基礎條件差、發展內生動力不足、貧困的代際傳遞明顯，在社會保障、社會救助體系仍不夠完善的情況下，因病致（返）貧、因老致（返）貧十分容易，可以說，我們與貧困的斗爭仍然很嚴峻，而且現有的扶貧優惠政策主要針對絕對貧困人群，扶貧政策甚至對生活在貧困線上但后續無力的相對貧困群體產生了“逆向激勵”。

二、云南人口較少民族貧困的主要特點及其成因

按照我國2011年編制的《扶持人口較少民族規劃（2011-2015）》，全國總人口在30萬人以下的28個人口較少民族中，云南有普米族、怒族、布朗族、基諾族、獨龍族、德昂族、阿昌族和景頗族8種，人口總數僅占全省總人口數的09%，但不管是民族成分，還是人口總數，都在全國人口較少民族中占了很大比重。自西部大開發、興邊富民行動、整村推進等諸多利好政策起，尤其是在《扶持人口較少民族規劃（2005-2010）》、《扶持人口較少民族規劃（2011-2015）》實施后，云南人口較少民族生產生活狀況發生了翻天覆地的變化，但受諸多主客觀因素的影響和制約仍然與內地存在著極大的差距，經濟社會發展仍十分緩慢，貧困問題仍然突出。

（一）云南人口較少民族貧困的主要特點

1貧困面廣、貧困程度深。云南人口較少民族人口絕大部分從事農業生產，由于缺少先進的生產技術和技能，加上居住地地理位置偏僻，遠離城市，交通不便，既阻礙了農村富余勞動力到城市尋找兼業，也影響著農產品的銷售，整體經濟收入很少。可以說，人口較少民族地區自我發展能力嚴重不足，由其導致的貧困也不是局部地區或局部人口的貧困，而是一個特殊地理單元中生存型貧困和素質型貧困交織在一起的綜合型民族整體性貧困，屬于區位屏蔽造成的貧困，尤其是改革開放后，地區差距日益拉大，處于整體貧困之中的云南人口較少民族成了我國貧困人口中貧困程度最深的一部分，其聚居的地區是云南乃至全國貧困問題最突出的地區。

2絕對貧困減少，相對貧困突出。改革開放30余年，云南人口較少民族人均收入增長很快，貧困人口大幅減少，如2013年，德宏州農民人均純收入已達5608元，其中，芒市三臺山德昂族鄉、梁河九保阿昌族鄉和芒市芒海鎮（景頗族主要聚居）這一指標值分別為3892元、4450元和4915元，反映地區民眾生活水平的恩格爾系數在德宏農村地區2010-2013年分別為049，048，044，040數據來源：德宏統計年鑒（2014），按國際公認的標準是已經達到了小康，但是由于社會發育層次、勞動者素質低，群眾普遍缺乏先進的農業生產技能，耕作方式落后，農業科技含量低，基本農田少且大部分土地不能保水保肥，復種指數極低，干旱、水土流失、土地沙化等問題對農業影響極大，農業發展始終無法擺脫低效率、低產出狀態。

3長期性貧困減少，暫時性貧困突出。按照《1990年世界銀行發展報告》，長期性貧困是指一定的時間內（至少持續5年以上）自始至終經歷貧困的家庭或個人，暫時性貧困則指的是只有部分時間經歷貧困的家庭或個人。伴隨著我國經濟的快速發展，長期性貧困己經大大減少，但是由于我國總體上的生產力水平低，農村醫療、教育、養老、低保等社會保障水平較低，公共服務和產品的缺失較多，加上云南人口較少民族聚居地的邊遠性、落后性，農戶的抗風險能力低下，決定了暫時性貧困問題在這一地區將長期存在且突出。

4貧困家庭返貧問題突出。在對人口較少民族家庭的入戶調查中，我們對脫貧家庭的返貧問題有了更深刻的體會，不少家庭既缺乏先進的生產資料，也缺少必要的生活資料，既無力擴大再生產，也不能進一步提高生活質量，以農業為主導產業但效益差且極易受市場價格波動和自然災害沖擊，家庭抵御各種風險能力很差，其收入水平只是略高于貧困線，依然屬于低收入階層，一旦遇到貧困標準提高或有意外情況發生，返貧是必然的。此外，隨著原來貧困家庭的不斷脫貧，剩下的貧困家庭基本都是反貧困斗爭中最難啃的硬骨頭。

（二）造成云南人口較少民族貧困的主要原因

1自然條件差，社會發育程度低，人們思想觀念保守落后。云南人口較少民族多聚居在邊境一線的高山峽谷地帶，由山高谷深水急、交通不便所帶來的信息閉塞，制約了他們與外界文明的溝通，除阿昌族和普米族外，云南其他人口較少民族都是由原始社會末期或奴隸社會直接過渡到社會主義的“直過民族”，經濟社會十分落后。客觀上的原因造成了他們長期生活在艱苦的環境中，已習慣了貧困，國家長期以來的幫扶也使他們產生了較為嚴重的“等靠要”思想，對市場競爭的嚴酷性和激烈性認識不足，在殘酷的市場競爭面前顯得束手無策，既不思進取，也不敢競爭，雖然擁有豐富的自然資源，但資源優勢并沒有得到發揮，生活質量和自主發展能力難以得到較快提高，僅靠扶貧開發投入和一般性經濟社會發展措施很難形成脫貧減困或脫貧致富的整體、持續效應，“一步走，千百步走”的問題仍然十分突出。

2基礎建設差，經濟底子薄。我國貧困地區經濟基礎薄弱，基礎設施建設嚴重滯后于農村經濟發展的問題由來已久，雖然國家在大力加強基礎建設，這些地區的基礎設施建設也有了很大的進步，但橫向與全國平均水平相比仍存在較大差距，特別是與農業息息相關的水利設施、能源、交通和通信條件，遠遠不能滿足農業生產的需求，社會服務設施、金融服務設施等也相對滯后，農村生產、生活條件很差。如德宏州景頗族群眾，雖然在國家的大力幫扶下易地搬遷到了相對平緩的半山區、河谷地帶，也基本開通了鄉村公交，但從總體上來看交通依然不是很方便，傳統的農業生產仍然在靠天吃飯，高效率的農機具難以大范圍使用，傳統小農經濟帶來的產業發展不足等因素直接導致村集體經濟薄弱甚至沒有、家庭積累不足、投資產業能力低下、抵御風險能力極差，大部分群眾還只是解決了溫飽問題。

3產業結構單一且同質化突出，缺乏特色與競爭力。云南人口較少民族地區產業構成較為單一，基本上是以家庭為生產單位的個體農業生產為主，第二、三產業發展緩慢甚至幾乎沒有，群眾對于從事商業、服務業等的意識淡薄，也缺乏相應的技能，“美麗的窮地方”并不只是個例，雖然在地方政府的大力扶持之下，鄉村旅游、特色種植、特色養殖等項目有所發展，但由于規模小，產品、服務質量不高，競爭力弱，很多時候是一哄而上，低水平同質競爭嚴重，無法有效地輻射到周邊并形成產業鏈，如德宏州芒市西山鄉原人大主席李勒干在退休后返鄉在州內農科專家的指導下種植了一片桔園，經濟效益明顯，但單個的果園產量有限，無法吸引客商上門收購，也未能形成產業鏈。

4勞動力素質不高，缺少掌握先進生產技術的能力。人的因素是社會發展的重要因素，傳統的農業是“貧窮”的經濟，只有把傳統農業改造為現代化農業才可以使其轉變為經濟生活的重要部門，而這又必須以農民具備一定的教育水平，掌握了一定的技能為前提，但云南人口較少民族勞動力素質普遍不高，身體素質差，文化素質低，人口較少民族地區教育事業普遍落后，不僅落后于中東部地區，也落后于同一行政區域的漢族地區，如德宏州芒市三臺山德昂族鄉三臺山中學2011年中考全科平均分17007，明顯低于全市平均水平3075151，在全市排名最后，全科及格率僅為169%;小學的考試成績也在全市16所小學中居于末位。教育事業的落后既有貧窮家庭無力承擔高昂的教育費用導致的輟學、失學多，人才外流嚴重等原因，也是由于嚴峻的就業壓力及社會階層上升通道不暢等因素所帶來的新的讀書無用論的泛濫，與其將來“種田不如老子，養豬不如嫂子”，不如盡早外出務工或返鄉務農，使他們很容易在現代化進程中陷入“難參與—難發展—貧窮落后—更難參與—更難發展—更貧窮落后”的惡性循環。外出務工的也多半從事技術要求不高但勞動強度大、工作環境差、薪金報酬低的工作。即便是如此，這些外出務工的人員還多屬于村寨中的高素質者，還有更多的勞動力因語言障礙、文化差異、思想差異等原因從未走出過大山。對于農村建設而言，大量勞動力的外流無異于竭澤而漁，由此引發的傳統文化后繼無人、空心村、三留守等社會問題帶來的負面影響更大。

5文化生活匱乏，信仰缺失嚴重，社會問題突出。相對于經濟和物質的貧困，對人口較少民族地區影響更為深遠的是文化的貧困：雖然文盲率大大降低，也具備了一定的商品意識和競爭意識，農村公共文化投入也有了很大的改善，但原始平均主義、缺乏競爭意識、沒有人生奮斗目標、安貧樂命等消極因素仍然對他們的生活產生著本質影響，嚴重禁錮著整個民族、地區的發展，對人生，他們聽天由命，對生活，他們得過且過，勞作中懶散懈怠，沒有干勁，沉迷于賭博、酗酒，缺乏信仰，也出現了功利主義心態膨脹、金錢至上、拜金主義、炫富攀比之風盛行等情況，農村文化生活方式單調，勞作之余的主要消遣活動是走親訪友、閑聊打牌，年輕人讀書看報的很少，也很少有家庭會購置報刊雜志，政府花大力建設的“農家書屋”基本閑置，文化活動中心則變成了村民聚會和辦紅白喜事酒席的場所。

每一種人口較少民族都有與眾不同的民俗文化，而村鎮是民族文化和鄉土文化最為富集的場域，特色村鎮建設是民族文化傳承與保護的有效載體，也是鄉村旅游業發展的基礎，以特色村鎮建設為載體，大力開展生態旅游、鄉村休閑度假旅游、民俗文化旅游、農業觀光旅游、健康養生體驗旅游，并由此帶動民族手工業、民族特色餐飲、民族特色建筑業和民族文化產業，建立集制作、培訓、銷售、展示、表演為一體的具有地方民族特色的綜合性民族文化展示及傳習基地，實現民族文化的活態保護與傳承，彰顯民族文化當代價值，積極推進旅游與民族文化相融合，打造具有地方民族特色的旅游產品。如西雙版納自治州的基諾族群眾，依托景洪強大的旅游資源發展其民族旅游業，取得了很好的經濟效益，基諾山鄉也因此成為全省唯一一個農民人均收入水平高于全省平均水平的人口較少民族鄉。

（五）打好禁毒防艾的人民戰爭

在德宏人口較少民族地區，因為貧窮精神無所寄托而吸毒，越吸毒就越貧窮，已形成一種惡性循環，嚴重制約著德宏經濟社會的和諧發展，也影響著民族團結和各民族的共同發展，吸毒人員的反復性、由毒品問題引發的治安問題、艾滋病問題等十分突出，這也決定了禁毒斗爭的復雜性、長期性和艱巨性，解決它需要全社會的齊心協力，任重而道遠。一方面，需要繼續大力加強禁毒工作，從源頭上堵住毒品，掐斷毒品的供應鏈，另一方面，應做好對戒毒人員的關懷幫扶，關注吸毒者脫癮后的康復和后續的照管問題，讓他們能夠重新融入社會，云南的“無毒社區”活動、“企業+工廠+戒毒康復社區”等戒毒新模式等為吸毒者的康復治療提供了良好的社會大環境，也得到了社會各界的肯定。

（六）加強基層組織建設、文化建設

基層組織的渙散帶來的是人心的渙散，文化的缺失帶來的則是人們精神的空虛，要改變這一狀況，必須從文化建設入手，從加強村級基層組織建設、搞好農村精神文明建設入手，將群眾組織起來，發揚拿來主義、揚棄精神，學習其他民族先進的生產生活方式，讓貧窮落后的人口較少民族群眾在外來先進文化的沖撞下形成脫貧的內生動力源泉，樹立“苦熬不如苦干”的進取精神，打破原有的經濟基礎與上層建筑之間的平衡，在外部文化力量的推動下形成生產力和上層建筑之的創新與調試，建立新的平衡，推動貧困地區形成積極向上的風氣。雖然這一過程不容易出成效和政績，但能對人口較少民族的長遠發展產生深刻影響，讓人口較少民族在發展中不出偏差。

總之，反貧困問題不僅僅是扶貧問題，更是區域開發問題，不只是政府的事，而與我們每個社會主體息息相關，從農戶個體層面看，反貧困也不僅是家庭增收的問題，更是農戶持續發展能力培育的問題。對于長期處于落后狀態的云南人口較少民族而言，反貧困還意味著居住、健康和教育水平的不斷提高，只有集多方努力，調動貧困人口反貧困的內生動力，提高其產業發展能力，從源頭上清除貧困產生的土壤，消除貧困的代際傳遞，才能不僅是在物質層面，更在能力層面加強建設，才能實現全部成員的“兩不愁，三保障”。

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