蘇州工業園區建設歷程及經驗

王麗

摘 要：在對蘇州工業園區建立至今的建設歷程進行梳理的基礎上，總結提煉出統一規劃、分期開發，基礎設施先行，先地下、后地上，依托主城選址建設，道路與管網同時鋪設，高標準建設，精細化測算等園區建設經驗。

關鍵詞：蘇州工業園區 建設歷程 經驗

蘇州工業園區建設的主要內容包括“九通一平”和房屋建設。其中，“九通一平”是指道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電通訊、有線電視、土地填高平整。房屋建設包括住宅（動遷安置房、商品住宅、員工公寓）、公共建筑（辦公樓、商用建筑、校舍、文體場館、醫院）、廠房的建設。

一、建設歷程

最初規劃的蘇州工業園區中新合作區面積大約70平方公里，分為三個區域分區建設。第一區位于金雞湖西，約152平方公里，最先建設。蘇州工業園區建設主要分為三個階段：

第一階段（1994-2000年）：分為完成首期8平方公里和金雞湖以西地區建設兩個階段。1994-1997年，主要是建設首期8平方公里（西起當時尚在規劃中的蘇杭高速公路、東至金雞湖西岸、北至婁江、南至當時尚在規劃中的蘇滬機場路，另外，選擇2平方公里地塊作為啟動區最先建設）①。1994年3月，蘇州市支持園區基礎設施建設的“六通到邊”工程開工。4月，婁葑鄉首批19家企事業單位開始動遷。5月，園區“九通一平”工程正式啟動。9月，蘇滬機場路（園區段）建成通車。年底，園區概念規劃、總體規劃、詳細規劃、城市設計和相關的規劃技術管理規定基本編制完成。當年，園區房屋建設開工累計303萬平方米。至1997年底，中新合作區累計平整土地69平方公里;供水、供熱、供氣和污水處理等基礎設施竣工投用;金雞湖西累計建成道路41公里。路網成形，相關管線入地，基本達到“九通一平”標準，首期8平方公里建設基本完成。1998-2000年，主要是完成金雞湖以西地區一期的開發。1999年底，建在太倉的園區華能發電廠竣工并網發電。至2000年底，園區房屋建設累計開工1177萬平方米，累計竣工83萬平方米。金雞湖西第一區開發區域基本建成。

第二階段（2001-2005年）：完成金雞湖以東地區二、三期的開發。2001年3月開始，園區開發建設重點向金雞湖東轉移。2002年8月，蘇州研究生城（后更名為蘇州獨墅湖高等教育區）開工建設。至2003年底，金雞湖以東地域的路網基本形成。2004年初，婁跨大橋、唯亭大橋、蘇勝大橋、金雞湖大橋建成通車，中新合作區路網與周邊鄉鎮路網實現連接。是年，中新合作區土地整體墊高至黃海高程282-32米，地面平均墊高95厘米，基礎設施按照“九通一平”標準開發完成。至年底，園區房屋建設累計開工83546萬平方米，累計竣工51494萬平方米。2005年1月，歷時4年的獨墅湖、金雞湖清淤取土工程竣工;中新合作區的主干道路向周邊鄉鎮延伸。2005年底，城市建設格局大體確定;區域累計房屋開工面積83574萬平方米、竣工面積57567平方米;累計建成道路334公里;累計鋪設給水管網413公里、污水管網365公里、雨水管網601公里、供氣管網276公里;累計重建河道167公里、填土7987萬立方米，建設綠化面積1622萬平方米。園區日供水能力15萬噸，日污水處理能力10萬噸，日供氣能力115萬立方米。中新合作開發區的70平方公里范圍內主要道路框架與基礎設施配套基本完成。湖東區域的二、三期地域已經初步建成。

第三階段（2006年至今）：城市建設全面提升，全力打造蘇州東部新城。蘇州工業園區在這一階段城市建設上開展了“五個轉型”和“3+2+3”。“五個轉型”即由平面開發向立體開發轉型，由單體設計向整體布局轉型，由地下重基礎設施、地上重城市建設向地上地下空間綜合利用轉型，由區鎮分散開發向無縫銜接轉型，由服務產業、服務企業向服務市民、服務社會轉型。“3+2+3”格局即努力打造金雞湖金融商貿區、獨墅湖科教創新區、陽澄湖生態養生區三大功能板塊，滬寧高鐵園區站和綜合保稅區兩大樞紐節點，婁葑、唯亭和勝浦三大城市副中心。目前，一座國際化、現代化、園林化的蘇州東部新城初具規模。

二、建設基本經驗和認識

園區在建設區域選擇上要盡可能靠近主城區，以便于依托主城，降低基礎設施建設成本。另外，蘇州工業園區非常強調基礎設施的重要地位，即“需求未到，基礎設施先行”。在建設過程中，要分期開發而不是一擁而上，即“建設一片、滾動一片”;另外，只有在基礎設施建成完備后，才能進行企業工廠等開發建設，即“先地下，后地上”;同時，保證道路與水、電、氣、熱、排水、排污、電信、光纜等同步施工建設。最后，高標準和精細化作風貫穿建設始終，以保證基礎設施建設的科學性和長遠性。

（一）“統一規劃，分期開發”

以中新合作區的建設為例，從2平方公里啟動區最先建設，緊接著是首期開發區8平方公里土地建成，接下來是規劃中的一期區域152平方公里建成，最后是規劃中的二、三期區域的建設。在區片內部也不是統一建設，而是遵循著“先工業、再住宅、后商業”的開發規律。工業用地最先開發，一方面吸引建設資金，有利于節省成本;一方面提升中間居住和商業的土地價值，增加土地增值收益;另外，通過就業的實現增加居住和商業貿易需求。

（二）“需求未到，基礎設施先行”

根據蘇州工業園區的相關規劃，重要基礎設施會超前建設，體現了基礎設施建設的基礎性、先導性地位。

（三）“先地下，后地上”

蘇州工業園區在按規劃做好“九通一平”后，才能在地上開工辦企業和進行相關建設，由此保障了企業開工建成后即可正常運行。

（四）“依托主城，選址建設”

為了能更好地利用主城的已有基礎設施，盡最大限度降低成本，園區選址靠近主城區，且首期開發區位于中新合作區最西端，最為靠近主城區。1995年5月，園區內部還未開工建設前，3月蘇州市就開動了由市區向園區進行道路、供水、供氣、通訊、污水處理等管線的鋪設工程。4月中旬，蘇州市自來水公司就將供水管道從市區鋪設至園區;5月之前，首條道路蘇斜路既已從市區東環路建設延伸至園區邊緣;7月，為園區供電的220千伏葑門變電站擴建工程開始動工，架設20公里臨時用電線路2條，向首期開發區供電;由蘇州城東污水處理廠負責處理首期開發區內污水;7月，蘇州有線電視臺將光纜干線沿葑門路架設到園區邊沿。基礎設施建設的成本非常高、工程量繁重，通過依托主城、盡量利用其基礎設施的方法，既能降低高昂的建設成本，又能保證建設質量，還能提升建設速度，可謂一舉多得。

（五）道路與管網同時鋪設

蘇州工業園區根據總體規劃，對道路和供電線路架、供水管網、燃氣管網、供熱管網、排水管網、排污管網、電信管網、光纜鋪設實施同步建設，不同于一般先建設需要用的道路和少量管網、后續再縫縫補補添加的做法。雖然，道路和所有管網同步鋪設的前期成本較高，但是，相對于后續“開關拉鏈”式添加管網的做法，實際上總成本是降低的，另外，前期所有基礎設施工作都完成后有利于提升園區的整體運行效率。

（六）高標準建設

首先，實現道路、供水、供電、供熱、排水、排污、燃氣、通信、有線電視一次性全通，達到了當時先進的發達國家程度。遠遠高于“三通”（通水、通電、通路）的基本要求，高于目前“五通”（通水、通電、通路、通訊、通排水）的一般要求，同樣高于沿海地區“七通”（通水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力）的較高要求。其次，在土地填高平整中，以抵御“百年一遇”洪水的標準來填高95cm。相對于當時流行的“填平補齊”法，填高95cm意味著要炸掉兩座小山、掏出金雞湖淤泥，每平方米平基成本高出1美元以上，總成本更是會超出十余倍，但園區建設仍然堅持采取高標準建設。1998、1999年，蘇州地區經歷了特大洪澇災害，全蘇州市僅蘇州工業園區能夠安然無恙，區內所有工廠、住宅區和商業設施無一受淹。

（七）精細化測算

在排水管網設計時，雨水管道根據暴雨強度、重現期（1-2年）及集水時間等方面歷史資料和數據詳細測算和設計，保證了工程建設的科學性。

參考文獻：

[1]蘇州工業園區地方志編纂委員會（編）.蘇州工業園區志（一、二、三）[M].南京：江蘇人民出版社，2012

[2]趙大生（編）.蘇州工業園區深度解讀（上、下）[M].蘇州：蘇州大學出版社，2012