新中國成立以來山東城鄉居民收入、就業與社會保障的變遷

劉春萌

摘 要：新中國成立70年來，山東經濟和社會事業持續健康發展，山東居民的生活水平從溫飽不足邁向全面小康，生活質量顯著改善。通過梳理建國至今山東宏觀統計資料，綜合分析了山東城鄉居民收入水平、消費能力以及就業與保障的發展變化趨勢，從數據層面佐證建國70周年山東居民生活的變遷。

關鍵詞：山東 居民生活 收入水平 消費結構

自1949年10月1日新中國成立以來，山東人民在中國共產黨的領導下，在山東省委、省政府的帶領下，經濟和社會事業實現跨越式發展，居民的生活水平從溫飽不足邁向全面小康，生活質量顯著改善，變化翻天覆地、成績令人矚目。

一、居民收入水平不斷提高

（一）收入水平持續提高

建國初期至改革開放前，山東居民收入水平極低，絕大部分群眾生活貧困。1952年山東城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入分別僅為121元和6022元，1978年分別增至391元和11456元。改革開放以來，我國收入分配制度與社會主義市場經濟體制改革同步進行大幅調整，充分調動了山東居民的生產積極性，城鄉居民收入持續增加。2018年山東城鎮居民年人均可支配收入達到39549元，比1978年增長了101倍，平均每年遞增1223%;2018年山東農村居民年人均純收入達到16297元，比1978年增長了142倍，平均每年遞增1319%（含物價上漲因素，下同）。特別是黨的十八大以來，按照“兩個同步”和“兩個提高”思想，山東城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年分別增長741%和951%，依次比人均地區生產總值增速快074%和284%（見表1）。

（二）收入結構日益多元

新中國成立至改革開放前，山東城鄉居民收入均較為單一，城鎮居民收入類型主要表現為工資，農村居民收入類型主要表現為工分。以1962年和1964年數據為例，城鎮居民年可支配收入分別為223元和211元，工資性收入則分別為212元和211元，工資性收入占可支配收入的9507%和100%;而1978年農民人均純收入的7195%來自集體統一經營。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，多種生產要素參與收入分配，居民收入多元化趨勢越加明顯。主要表現在：一是城鎮居民工資性收入占比下降，經營凈收入、財產性收入占比大幅上升，轉移性收入占比呈先揚后穩的態勢。城鎮居民年工資性收入、經營凈收入、財產性收入和轉移性收入占比從1984年的9314%、006%、0%、858%到2018年的6332%、1412%、844%、1413%，城鎮居民對工資性收入的依賴性逐步降低，非工資性收入占比大幅增加，尤其是經營凈收入增幅最大（見表2）。二是農村居民家庭經營純收入占比下降，財產性收入、轉移性收入占比大幅上升，工資性收入占比呈先揚后穩的態勢，農村居民年工資性收入、家庭經營純收入、財產性收入和轉移性收入占比從1984年的1597%、7957%、101%、344%到2018年的4019%、4414%、263%、1303%，農村居民家庭經營凈收入占比大幅下降，與工資性收入共同成為增收的主要來源，轉移凈收入增長迅速（見表3）。綜上所述，山東城鄉居民的收入格局已從單一依靠工資性收入或家庭經營性收入，逐步演變成為由工資性收入、經營凈收入和轉移凈收入并駕齊驅共同拉動、財產凈收入有益補充，增收動力不斷增強的良好格局。

（三）收入差距縮小

改革開放以來，山東城鄉居民收入差距經歷了由逐步減少到持續增加再到逐步減少的發展歷程。1978年城鄉居民收入比為341：1，后逐漸縮小，1984年收窄至162，后持續拉大，2009年達到高點291∶ 1。黨的十八大以來，山東持續加大保障和改善民生投入，不斷優化收入分配制度，大力實施鄉村振興戰略，強化惠農支農政策，城鄉居民收入差距進一步縮小。2012年至2018年，山東農村居民年人均純收入增速持續快于城鎮居民年人均可支配收入，年均增速高于城鎮居民21%，城鄉收入比由2012年的273∶ 1降至2018年的243∶ 1，收窄03，而且遠低于2018年全國城鄉居民人均可支配收入比269∶ 1。

二、居民消費能力不斷增強

（一）消費水平不斷增長

人均消費支出逐年增加，2018年山東城鄉居民消費支出分別達到24798元和11270元，是1957年的1292倍和1458倍，年均增長830%和851%（含物價上漲因素，下同）。城鎮居民消費支出分別于1988年和2008年突破1000元和10000元，農村居民分別于1995年和2017年突破千元和萬元大關。趨勢特點為，1992年前城鄉居民消費支出趨勢上漲緩慢，1992年以后上漲趨勢不斷加快，由此山東逐步擺脫“短缺經濟”的尷尬局面，物質產品不斷豐富，城鄉居民開始可以按照自己的意愿進行自由消費，居民消費的市場化程度大幅提高。特別是黨的十八大以來，山東省委省政府積極擴大社會總需求，全省居民消費潛力持續釋放，消費品市場規模穩步擴大，新興業態、新商業模式蓬勃發展，城鄉居民消費水平增長趨勢愈加明顯。

（二）消費結構日趨優化

改革開放以來，隨著收入的持續提高，山東居民消費觀念開始發生變化，消費需求呈現出多元化和分層化特點，新的消費熱點不斷涌現，“基本生存型”消費需求不斷減低，“文娛發展型”消費需求日益旺盛，城鄉居民消費結構逐步向高級化邁進。

一方面城鄉居民的食品、衣著、家庭設備及服務等“基本生存型”消費的支出比重不斷下降。山東城鄉居民食品消費占消費支出的比重逐年降低，城鎮居民恩格爾系數由1984年的599%下降到2018年的2633%;農村居民恩格爾系數由1984年的5195%下降到2018年的2806%。衣著和家庭設備及服務占比消費支出，城鎮居民分別由1984年的1632%和789%分別下降為2018年的810%和767%;農村居民則分別由1984年的1201%和836%分別下降為2018年的552%和676%（見表4）。

另一方面城鄉居民的交通通信、教育文化娛樂、醫療保健等“文娛發展型”消費支出在消費結構中的比重不斷上升。山東城鎮居民的消費支出中交通通信、教育文化娛樂、醫療保健支出所占比重分別由1984年的23%、586%、065%上升至2018年的1454%、1171%、793%;農村居民交通通信、教育文化娛樂、醫療保健支出所占比重分別由1984年的174%、369%、188%上升至2018年的1662%、1123%、1069%（見表5）。

（三）消費質量全面提升

1膳食營養提升，飲食消費趨于綠色化。山東居民對食品品質的追求，主要體現在飲食由量的滿足轉向質的提高，更加注重膳食營養及如何吃的更加“健康、綠色”，“主食減少，副食豐富”的飲食趨勢明顯。2017年城鎮居民人均糧食消費1112公斤，比1978年下降319%;人均肉禽蛋奶及制品消費比1981年增長1710%;人均水產品消費135公斤，比1992年增長1164%山東城鎮居民生活水平不斷提高 生活質量顯著改善https：//newqqcom/omn/20180926/20180926A23LL4html。

2時尚化服裝普及，衣著消費趨于個性化。改革開放初期，山東居民對衣著的需求目的單一，主要是保暖御寒，色調款式頗為局限，自制或裁縫做衣成為主流。改革開放以來，山東居民的衣著需求逐步轉向追求成衣化、時尚化、個性化、品牌化。2018年山東城鎮居民人均衣著支出為2088元，是1984年的2362倍，年均增長974%。農村居民人均衣著支出為622元，是1978年的4785倍，年均增長1015%（見表4）。

3商品化住房改善，居住環境趨于現代化。改革開放以來，城鎮居民住房條件實現了從土房瓦房、筒子樓向樓房、商品房演變的過程。以城鎮居民為例，1998年我國加快了實行城鎮居民住房制度的改革的步伐，實行住房商品化，山東城鎮居民自有住房擁有率大幅提高。黨的十八大以來，通過不斷加大城鎮棚戶區改造力度、建設廉租房和經濟適用房，有效緩解了山東居民住房難的問題。2018年山東城鎮居民人均住房建筑面積為368平方米，是1978年的69倍，城鎮居民人均住房支出為5302元，是1984年的241元的220倍，年均增長172%。

4現代化交通便捷，出行服務趨于舒適化。1949年山東鐵路、公路的通車里程分別只有887公里和3152公里，2018年分別達到6222公里和276萬公里，69年來分別增加了601倍和866倍，年均增速29%和67%。山東的高速鐵路從1992年的16公里增加至2018年的1747公里，年均增速198%。2000年山東城鎮居民每百戶擁有的家用汽車僅為019輛，2017年達到592輛，年均增長402%。2018年全省擁有私家汽車達到12492萬輛，按照當年山東人口1004724萬人計算，相當于每8位山東人就擁有一輛私家車。

三、居民就業與保障不斷完善

（一）就業結構逐步優化

新中國成立后至改革開放前，山東長期實行“統包統配”的就業政策，就業渠道單一，加之長期以來經濟發展結構失衡，多年積累的就業矛盾隨著大量上山下鄉知識青年返城集中爆發，1949年和1978年山東就業人員分別為18593萬人、29698萬人，年均增長率僅為16%，山東作為一個人口眾多的省份，面臨著巨大的就業壓力。

改革開放以來，山東勞動用工制度經歷重大改革，1986年國有企業的固定工制度逐步向勞動合同制轉變，1995年全面實施再就業工程。2002年，山東步入經濟高速發展階段，市場對勞動力的需求日趨旺盛，山東省委省政府要求把改善創業環境和增加就業崗位作為黨委、政府的重要職責，實行積極的就業政策。黨的十八大以來，全面實施就業優先戰略，就業規模繼續擴大，就業結構逐步優化，就業工作取得顯著成效。2017年山東就業人員65606萬人，是1978年的221倍，年均增速205%，高于改革開放前045個百分點。城鎮登記失業率自1988年起一直低于4%的全年調控目標。隨著山東經濟結構不斷向高級化邁進，居民就業人員結構明顯優化，由1978年的792∶ 123∶ 85轉變為2017年的283∶ 356∶ 361，農村剩余勞動力轉移加快，二、三產業吸納就業能力顯著提高。

（二）保障覆蓋面日益擴大

新中國成立初期，山東社會保障尚屬空白，城鄉居民特別是農民，因病致貧、因病返貧和“養兒防老”成為主流。19世紀50到70年代，國家和單位開始對城鎮職工提供勞保等一定福利，并由集體對農民實行少量保障。改革開放以來，山東開始逐步建立由養老、工傷、醫療、失業等多種保險構成的現代化社會保障體系。1994年，山東參加職工基本養老保險、工傷保險的人數分別只有5465萬人、15萬人和671萬人，1996年參加醫療和失業保險的人數分別僅有1111萬人和5256萬人，大多數居民還不能夠享有各項社會保障。隨著改革的不斷推進，從城鎮到農村、從職業人群到城鄉居民，參保人數逐年增多，保障覆蓋面不斷擴大。特別是黨的十八大以來，山東堅持把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的新要求，實施全民參保計劃，各項社會保障的覆蓋人數迅速增加，待遇水平穩步提升。自2017年山東已實現居民基本養老保險、醫療保險全覆蓋。2018年，山東職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的人數已分別達到27627萬人、9437萬人、13185萬人、16331萬人和12354萬人，覆蓋了絕大多數職業群體。

70年風雨兼程，70年鑄就輝煌。建國以來的70年，是山東在曲折的發展道路中奮勇拼搏努力奮進的70年，是山東經濟取得巨大成就的70年，更是山東城鄉居民生活水平空前提高的70年。展望未來，我們堅信在以習近平同志為核心的黨中央領導下，在山東省委省政府的帶領下，在全省人民的共同奮斗下，山東居民生活的明天會更加美好。

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